中国地方债 地方债务｜国内大循环背景下 县域经济如何开出新路

截至2018年末，我国大陆地区有333个地级行政单位，2851个县级行政单位。截至2018年底，mainland China共有地级行政单位333个，县级行政单位2851个。

7月28日，由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2020中国县域经济百强研究》发布，这份报告列出了大陆地区一百个经济最强县，并全面总结了它们的区域格局和发展特征。赛迪顾问是一家咨询企业，隶属于工业和信息化部旗下的中国电子信息产业发展研究院。

根据这份报告，2020年，那些百强县创造了约十分之一的GDP大陆不到2%的土地和7%的人口；它占大陆所有县不到3%的土地和11%的人口，创造了县域GDP的四分之一左右。

但这些百强县的区域分布很不平衡，其中东部地区占68席，中部地区占21席，西部地区占8席，东北地区占3席。有些省缺乏发达的县域经济。

一、百强县经济发展原因

总结百强县经济能发展起来的原因，我认为主要有以下几点。

首先是系统的先发优势。这主要是指东部沿海省份，那里的县域市场经济体制比较健全。

如浙江省义乌市，在时任县委书记谢高华领导下，1982年9月，义乌县委做出“开放义乌小商品市场”的决定，并由义乌县政府发出通告。这是全国第一份明确认同农民商贩和专业市场合法性的政府文件。在当时短缺经济的背景下，富有企业家精神的温州人、义乌人，在追求自身福利最大化的同时，创造了大量供给，极大满足了市场的需求，从而促进了义乌经济发展。

福建省晋江市。晋江位于福建省南部，陆地面积649平方公里。闽南华侨众多，改革开放初期有一些海外资金进入这里。此外，闽南人始终有“为胜利而战”的精神。因此，晋江是利用上世纪八九十年代中国短缺经济的背景发展起来的。2002年，时任福建省省长的习近平提出了“晋江经验”。“晋江经验”体现在“六个坚持”和“处理好五个关系”。它最鲜明的特点就是牢牢依附于实体经济的发展而不放松。核心经验是处理好政府和市场的关系。

截至2019年，这里的民营企业突破5.8万家，诞生了46家海内外上市公司，拥有2个超千亿产业集群、5个超百亿产业集群，以及安踏、恒安、特步、361°、利郎、七匹狼等国内外着名品牌，用福建省1/200的土地创造了全省1/16的GDP。此外，晋江还拥有“鞋都”、“伞都”、“拉链之都”、“陶瓷重镇”、“夹克之都”、“体育城市”等称号。

在赛迪咨询发布的2020中国百强县中，晋江排名第4，在国家经济战略研究院发布的2019中国综合竞争力百强县中，晋江排名第6。

福建省除了晋江外，还有福清市、石狮市、南安市、惠安县、闽侯县进入上述县域经济百强名单。很大程度上，那些地方不断涌现的民营企业家促进了当地县域经济的发展。

其次，依托超大城市的辐射，从招商引资发展而来。这些特大城市主要分布在以郑州都市圈为核心的长三角、珠三角、胶东半岛和中原经济区。

如江苏省昆山市，这里距离上海虹桥火车站和虹桥机场都只要几十分钟车程，目前上海地铁有修到昆山市花桥镇。利用天时地利加人和，1990年代的昆山市领导应该说最有企业家精神和服务精神，他们实施了大规模的招商引资，尤其是引进台商台资。

最典型的例子是上世纪90年代中期，台湾省电脑厂商华硕和宏碁原本想在上海浦东投资建厂，但因为技术含量问题被浦东拒绝。当时昆山领导的勇气和决心绝对是一流的。他们去上海邀请对方参观昆山，成功邀请对方登陆。2008年全球金融危机爆发前后，昆山笔记本电脑产量占全球的40%。2013年，昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批复。昆山已成为mainland China台资企业最密集的地区之一。

多年来，在各类“全国百强县”排行榜中，昆山的排名始终位列第一。2009年，昆山的地区生产总值为4045.06亿元，超过兰州、呼和浩特等省会城市，与太原、贵阳等省会城市总量相当。

在珠三角地区，最典型的例子就是深圳市、东莞市、惠州市都脱离了原来的惠州市。之后，利用香港溢出的资金、技术、人才、信息，充分发挥“前店后厂”的地理优势，实现了极其迅速的发展。原来县级的东莞、中山被这些生产要素溢出，被国家有关部门批准称为地级市。

第三，依托丰富的资源实现发展。

一个典型的例子是陕西省神木市，利用当地丰富的煤炭资源发展煤炭产业，推动节能产业向高端发展；河北省迁安市利用煤炭、钢铁等矿产资源发展钢铁制造；贵州省仁怀市利用当地特殊的气候和水资源发展白酒产业，集聚了包括茅台在内的数百家白酒企业；内蒙古鄂尔多斯市管辖的准格尔旗、伊金霍洛旗，利用丰富的煤炭资源发展煤炭产业；新疆库尔勒市利用丰富的油气和矿产资源发展相关产业。

二、新常态国内大循环背景下县域经济发展的思路

目前，中国经济进入新常态。面对外部经济政治形势的严峻挑战，中央要求“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调以国内大循环为主。

在县域经济发展过程中，地方要立足本县资源优势，从当地的区位、交通、资源、人文社会等基础出发，充分发挥自身的比较优势，以市场为导向，在经济发展中找准自身定位，发挥其辐射力和吸引力，积极“走出去”和“请进来”，以将资源优势转化为经济优势。

首先，充分发挥区位、交通优势，把本地要素资源的比较优势转化为竞争优势，积极融入我国当前19大城市群，特别是珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、武汉都市圈、中原城市群、海西城市群和胶东半岛城市群。

在目前经济新常态下，位于我国19个城市群地带的县域，要尽可能接受这19个城市群核心城市的扩散效应，发挥本区域的土地、劳动力、水电等成本较低的比较优势，实现和这些核心城市的错位发展。比如昆山、张家港、江阴等地，都是吸收了上海的资金、技术、人才、信息的溢出效应，再发挥本地的土地、劳动力、水电等生产要素资源价格低廉的比较优势，全力招商引资，接受核心城市的溢出效应，最终实现本区域经济发展的。

其次，由于该县的适应性，我们应该充分发挥该县的自然资源优势，促进其经济发展。

人口资源禀赋丰富的县域。如2019年，全国2851个县级行政单位中，有128个县的人口超过百万。其中广东省的普宁市、安徽省的临泉县、福建省的晋江市、广西的桂平市常住人口都超过200万人。应该响应2020年7月22日国务院常务会议部署的加强新型城镇化建设的意见，对本县域进行补短板扩内需提品质；大力发展劳动密集型产业，或结合当地县域经济社会发展具体实际，促进本区域的产业转型升级，从而促进本县域的经济社会发展。

矿产资源丰富的县。比如内蒙古、陕西、青海、新疆的一些县，煤炭、油气储量丰富。因此，需要完善区域内的交通等基础设施，提升当地资源产业的深加工水平，从而促进县域经济转型升级。

旅游资源禀赋丰富的县域。如福建的武夷山市、陕西的华阴市等，尤其是贵州省一些地方，旅游资源丰富。这些县域要大力改善本区域内的软硬件环境，如升级本县域连接国内主要核心城市的铁路、公路、机场等交通基础设施，大力招商引资，逐渐发展县域经济。

土地资源丰富的县。新疆若羌县、且末县，青海省格尔木市，西藏自治区双湖县、改则县、日图县、尼玛县，内蒙古自治区额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗是全国土地面积最大的10个县。除西藏因海拔特殊外，其余县均可发展适合本地区的特色农牧业，促进本地区经济发展。

第三，全力改善县域范围内的营商环境。

2017年6月，李克强总理在全国深化“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革电视电话会议上强调:“营商环境就是生产力！”因此，全国各地县委、政府要按照市场化、国际化、法制化、便利化的营商环境要求，按照国家发改委、世界银行关于营商环境的指标体系，全力改善本县的营商环境。

根据国内政界和学界的调查，县域经济越发达的地方，其营商环境越好；县域或区域经济不好的地方，其营商环境越差，公务部门的“吃喝管卡要”现象要越严重，政府的公共服务缺乏和对市场干涉的越位越严重。目前，全国大多数县域经济不很发达。因此，要持续推进体制机制创新，结合本县域的经济社会发展实际，深化落实党中央提出的“放管服”的改革政策措施，全面转变县域政府职能，逐渐建立公共服务型政府。

第四，在上述有利条件的基础上，追求和谐，全力吸引投资。

前面提到的昆山市，是我国通过不断改善本县域的营商环境，全力招商引资，促进县域经济现代化的典型案例。

河南省郑州市所辖的新郑市，也是一个通过招商引资实现县域经济大发展的典型案例。新世纪伊始，成都、重庆、厦门、郑州等地都在争取代工企业富士康落户当地。郑州发挥了人口多、土地要素便宜等比较优势，投资100多亿元完善郑州新郑机场，最终吸引富士康在郑州落地，从而推动中牟县、新郑市连续多年入选国家经济战略研究院评选的“中国综合竞争力百强县”。

第五，经济新常态下，精兵简政，节约稀缺的财政资源。

一九四二年，面对抗日战争进入持久战阶段后遇到的困难，毛泽东同志主张精简延安的行政机构:“各抗日根据地的同志必须明白，将来的物质困难必然比现在更严重，我们必须克服这个困难。我们的重要方法之一是简化管理。”他强调:“如果我们不得不维持一个庞大的组织，那将正中敌人的下怀。”

1982年，邓小平指出，“精简机构是一场革命”。他强调：“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续这样机构臃肿重叠，职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的情况，这是不可能得到人民赞同的。”

2012年12月，中央政治局召开会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。

以上要求的核心都是节约财政资源，将有限的资金用在正途，以促进经济社会发展。

新中国成立之初，一个县政府只有几个司级单位。但由于制度的缺陷，县级党委、政府、人大、政协、武装部、纪检六大班子中，一般都有几百个科级单位。甚至有学者说，除了国防部，其他中央部门都有地方对口，由此造成的财力浪费是惊人的。

眼下，假如能将大量养人的钱转为养事，如果能裁撤大量老百姓不需要的机构，在县域大力实施精兵简政，将大大有利于我国县域的经济发展，节约大量的财政性资金，更有利于精准脱贫和基础性公共产品的供给。

第六，逐步建立促进我国县域经济发展的制度环境。

要改变目前我国中央和地方财权和事权不对称的财税体制。比如，全国性公共产品在县域的体现如义务教育、养老、医疗等社会保障项目的供给，要由中央适当增加财政支持力度。

改革我国户籍制度和农地产权制度，实现农民市民化和公民国民待遇。例如，中国目前约有18.23亿亩耕地，每户只有9亩。根据国内外产业研究，要实现南方户均50亩、东北户均100亩的适度规模经营，需要向不同层次的城市群转移大量农村人口。因此，要改革户籍制度、户籍制度附带的公共产品供给制度，建立可流转的土地要素市场，增加农民财产性收入，促进县域经济发展。

改革目前的官员政绩考核机制。十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。据此，应按照满足本县域人民公共服务要求的程度，来对县域主官的政绩实施考核，以从根本上避免那种通过大拆大建实现，由债务驱动的县域发展模式。这又取决于县域行政体制和主官考核机制的深刻变革。