共建共治共享 《中国社会报》刊文：智慧治理推动共建共治共享

城市越建越大，人口越来越多，资源越来越多元，群众诉求越来越多样，治理难题接踵而至。几名社区工作者服务几千甚至上万人的社区，如何做到基层社会治理精细化？基层管理条块分割、部门管理资源分散，如何打破条线壁垒，形成合力？

今天《中国社会报》头版刊发《智慧治理促进共建共治共享》，介绍我区四年来社会治理创新改革取得的经验。

我的经验是，现代社会治理是现代治理理念与现代信息技术的紧密融合。没有制度设计，整体就会陷入混乱和无序；没有技术支持，系统会陷入空思维。综上所述，鼓楼创新实验是以党建引领，优化制度设计，形成部门合力；搭建网格平台，促进力量下沉，夯实基层基础；以科技创新、整合数据资源、提升治理能力，形成了“一网共享、多维共治”的工作体系。

——鼓楼区区委书记龚维芳

优化智能社区

为居民装上“飞毛腿”

“现在领取养老金很方便。不再需要像以前那样把家里的老人推给社区，不出家门就可以完成认证。”鼓楼区同培街道凯旋门社区的张女士说。根据规定，张女士90多岁的爷爷奶奶每个月可以领取固定养老金。但是，如果她想拿到养老金，她必须去社区办理认证手续。既然有了线上智慧平台，点击“马上到家”微信微信官方账号，就可以随时随地办理尊老金的认证。

同培街道凯旋门社区智汇社区服务平台

“鼓楼区社会治理改革已经历了3个发展阶段。第一阶段是智慧社区建设时期，智慧社区是鼓楼区委、区政府自2016年起连续3年重点打造的为民办实事工程，这不单单是开发一个APP或微信公众号，而是打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务‘六位一体’的智慧社区服务平台，将政务服务与商务功能紧密结合，对各类信息资源进行整合，辖区居民只需扫描微信二维码，将家庭房号信息按社区划分录入平台系统，找到自家房号，输入手机号即可注册。”鼓楼区副区长李学全说，后两个阶段都是基于科技支撑下的制度建设，分别是网格化治理体系建设和集成化社会治理体系建设。

在一键政务服务的基础上，“马上到家”平台还将退休验证、敬老等验证项目升级为一键在线人脸识别验证。增加“网上居委会”板块，设置“两委”人员、社会状况、团体协会、居民公约、精准帮扶等基础栏目；围绕“5e”云自治的要求，增加了“三务”公开、征集空、协商空、决策空、选举空等新功能。

截至目前，全区7个街道近17万户居民注册为智慧社区平台用户，服务辖区32万居民，覆盖率达90%，真正打造了属地化的网上平台和家园。该平台“居民办事”板块对民政、人社、公安、城管、卫健、残联等19个部门资源进行了有效整合，241项便民服务事项进入智慧社区平台公示，139项政务服务实现不见面审批，推动社区人员腾出双手、迈开双腿下沉社区抓治理。凡是区级层面能审批完结的政务事项全部下放，变“群众跑腿”为“信息跑路”。截至目前，在线提交事项共计13236件，办结率达86%。

加强智慧治理

为服务安上“千里眼”

在彩凤街道办事处网格中心的屏幕上，记者看到路边停着一辆车。随着摄像头不断靠近，车牌号逐渐清晰；

一片楼房中冒出滚滚浓烟，画面不断放大，锁定涉事街巷，马上派人去查看。

这不是什么大电影，但辖区内的监控“天眼”正在发挥作用。

智慧鼓楼彩凤街区李安东管理中心

丰财街道社区服务中心主任戴克告诉记者，这面高清电子拼接屏接入了辖区内主要路段、重要区域的非警用监控信号，进行实时监控。依托北斗跟踪定位导航系统，不仅可以实时掌握辖区内人、地、物的数量，还可以实时掌握辖区内的突发事件，直观展现当日发生上报事件的数量、详细情况和处理状态等信息。

彩凤街道网格中心只是从区级“指挥部”到网格“最后一公里”的联动阵地之一。区一级建立的“智慧鼓楼”指挥中心，是该区社会治理的“超级大脑”。

2017年，鼓楼区在智慧社区建设基础上实施了“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新工程。

投资1000多万元，在“智慧鼓楼”指挥中心购买了10组智能服务器，开发了鼓楼区网格化社会治理系统集群，包括社会治理数据云和指挥台两大板块，以及数据集成、指挥联动、风险研判、科学决策、评估评估、事件调度、事件咨询等11个子系统。建立基础信息库，为贫困家庭、低保户、残疾人等特殊群体提供精准服务。

今年，鼓楼区更是将智慧社区升级成“智慧鼓楼”，覆盖区级、7个街道、69个社区、376个网格的四级网格，整合了公安、城管、物业、教育、市场、工地等视频来源，7396个监控端口接入区中心平台，对786名专职网格员和网格长实现可视化定位指挥，即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。区综治、公安、民政、城管等19个社会治理相关服务部门依托“一张网”，优化调整巡逻、执法、服务等工作机制，与全要素“一张网”实现无缝对接。

推进综合改革

建成社会治理“同心圆”

什么是所有因素的“一张网”？

鼓楼区在今年年初创建全国社区治理和服务创新实验区伊始，区委、区政府就成立了区委书记任组长、区长任副组长，21个部门7个街道办事处主要负责人为成员的创建工作领导小组，制订《全国社区治理和服务创新实验区创建工作方案》，梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》。

通过统筹安排和系统规划，在智慧鼓楼建设和区-街-社区-网格四级架构下，每个网格配备“四组八名成员”，共同承担网格治理责任。网格机制赋予社会治理“加速度”，实现服务管理“高质量”，体现“减负提质增效”的工作方向。

一套班子统一管理、一套系统集成指挥、一门受理全科服务。打破条线壁垒，将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格，实现线上线下“一网覆盖”。

“智慧鼓楼”指挥中心与社会治理相关的19个职能部门、各类网格指挥平台、“马上到家”平台实现数据通信。19个职能部门统一向智慧鼓楼指挥中心派出工作人员，实现指挥调度命令联合服务。全要素、一张网、汇聚资源、凝聚合力，有效促进了全社会共建共治共享。

今年，鼓楼区“马上到家”平台开通扫黑除恶线索举报和网格员线索报送渠道，将九类涉恶案件警情线索纳入网格事件处置流程。接到丰财街道下淀花园网格员报送的“霸占小区物业用房、疑似开设赌场”线索，区中心及时启动“警格+网格”联勤机制，依法处置治安乱象，清退出5间公共用房，并通过民主协商程序，将清理用房用于“网格驿站”和居民服务，大大提升了居民对网格化工作的参与度和满意率。

通过大数据和人工智能，增强政府决策部署的科学性、风险防控的精准性、执法办案的公平性、打击犯罪的有效性和公共服务的便捷性，推动治理模式从应对向源头预防转变。

持续深入的社会治理创新行动，大大提升了鼓楼区精准发现问题、精细解决问题的能力，构建了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、社会保障、科技支撑的社会共治“同心圆”，以最直接、最快捷的方式拉近了党委政府与人民群众的距离。

来源:中国社会新闻

原标题：《《中国社会报》刊文：智慧治理推动共建共治共享》