三定方案是什么 16部门三定方案，新部门职能和机构都有哪些变化？

近日，国家卫生健康委、文化和旅游部、自然资源部、生态环境部、国家广播电影电视总局、国家市场监管总局等16个部门的职能配置、内设机构和人员编制要求向社会公布。本轮机构改革调整后，很多新部门的职能和内部机构发生了哪些变化？根据3月31日国务院机构改革推进会提出的“时间表”，6月20日前，各部门“定职责、设机构、设机构”的三个方案要报批下达；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。北京青年报记者注意到，虽然这些部委的“三令”刚刚公布，但已于今年7月29日、7月30日、8月1日正式实施。

新职能国家卫生健康委员会强化“健康”职能

国务院机构改革方案出台后，各部门的具体职能划分备受关注，尤其是新组建和新更名的部门。在已公布“三个决定”的16个部门中，新成立的国家卫生健康委员会尤为引人关注。与原国家卫生计生委相比，这一轮机构改革后，这个新部门“健康”多了，“计划生育”少了。这两个变化在“三个决定”中得到了体现。

与以往相比，按照新“三定”，国家卫生健康委员会在“健康与健康”领域的多项职能得到强化，包括组织制定国家卫生政策，起草卫生健康事业发展的法律法规、政策和规划，制定部门规章和标准并组织实施；协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革的重大方针、政策和措施建议。

同时，在王勇国务委员对机构改革的解释中，“计划生育管理和服务工作”仍由卫生健康委负责，但该部门在“计划生育”领域的职能较前一部门有较大削弱。在“三个定义”中，与计划生育相关的职责仅是“负责计划生育管理和服务，开展人口监测预警，研究提出与人口和家庭发展相关的政策建议，完善计划生育政策”，以及“管理国家中医药管理局，主办中国老年协会，指导中国计划生育协会业务工作”。

此外，在机构改革中，一些部委整合了以前部门的职能。比如，国家市场监管总局整合了原国家工商行政管理总局、原国家质量监督检验检疫总局、原中国食品药品监督管理局等多项职能。根据“三令”，该部门现在的职能包括市场综合监督管理、市场主体统一登记、组织指导市场监管综合执法、反垄断统一执法。

新机构“中央生态环境保护督察办公室”并入内部机构

职能已经调整，几个部的内部机构也相应改变。如国家卫生健康委“计划生育”相关的三个部门进行了调整，取消了流动人口计划生育基层指导处、计划生育服务管理处，计划生育发展处更名为“人口监测与家庭发展处”。同时，该部新设了职业健康司和老龄健康司，这也与国务院机构改革方案中卫生健康委提出的将“国家安全生产监督管理中的职业安全健康监督管理职责”和“国家老龄工作委员会办公室职责”进行整合的要求相对应。

不仅仅是国家卫生健康委员会新增部门。根据《深化党和国家机构改革方案》，“组织中央环保督察”是生态环境部的主要职责之一。在生态环境部21个内设机构中，“环保督察中央办公室”最先出现。2016年1月，由原环境保护部牵头，中央纪委、中组部相关领导参加的中央环保督察组正式亮相。此后，成立了国家环境保护督察办公室，协调中央环境保护督察组的工作。根据“三定”，新成立的中央生态环境保护督察办公室作为内部机构，主要负责监督生态环境保护党政职责落实和一岗双责落实情况，制定生态环境保护督察制度、工作方案和实施方案。组织实施并承担中央生态环境保护督察机构的协调工作；承担国务院生态环境保护监督领导小组的日常工作。

国家广播电视总局有13个内部机构。与原国家新闻出版广电总局相比，业务部门减少11个，剔除电影、新闻出版业务内容，新设媒体融合发展部。根据规划，媒体融合发展司的权限是制定广播电视重大改革措施，推进体制机制改革。协调推进三网融合，推动广播电视与新媒体、新技术、新业态创新融合发展。管理和发放通过信息网络播放视听节目的许可证，承担广播电视和视频点播服务的审批。以前，网络视听节目司负责许可证管理和通过信息网络传播的视听节目的发行。

一些新部门的人员配置已经调整

在这次向社会公布的“三定”方案中，各部委的人员配置仍然是“一正四副”。特别的是国家卫生健康委员会。2013年机构改革中，由于国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的存在，原卫计委在“一正四副主任”的基础上增加了一名副主任担任医改办主任，成为“一正五副主任”。2018年机构改革中，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立，因此卫生健康委领导班子的编制确定为“一正四副”。

人员编制总量方面，北青报记者发现，与此前机构改革公布的方案相比，科技部、知识产权局、文化和旅游部、粮食和物资储备局、水利部、生态环境部、林业和草原局、海关总署等8个部委的人员编制有所增加，卫生健康委、广电总局、市场监管总局、自然资源总局的人员编制有所减少。

据了解，2008年，国务院办公厅印发《关于海关总署主要职责规定的通知》，规定海关总署行政编制为541人，此次公布的海关总署行政编制增至847人。此外，根据原环境保护部2008年“三定”规划，其行政编制为311人，而现在生态环境部的行政编制为478人。

人员编制的增加与部门整合的力度有关。生态环境部发言人刘友斌曾表示，按照机构改革要求，原国家发展改革委气候变化司、原国家海洋局海洋环境保护司、原南水北调办节约用水司已经在生态环境部工作。

还有一些新上市的机构，虽然是在整合一个或多个部门职能的基础上成立的，但新部委的行政人员数量随着职责的增加而减少。比如自然资源部成立后，国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局不再保留。早在此前公布的这三个部门的人员编制中，国土资源部的行政编制为366人，国家海洋局为372人，国家测绘地理信息局为89人。然而，整合后，自然资源部只有691名人员。

此外，全国民族事务委员会是16个部委中唯一一个领导职位、内部结构和行政编制相同的部委。其变化在于将机构定性调整为“国家民族事务委员会是国务院的一个部门，一个部级，由中央统战部集中领导”。