工业互联网新政 权威发布 青岛出台支持工业互联网发展“20条”措施

8月12日，市政府新闻办召开新闻发布会，市工业和信息化局党组书记、局长卞成就青岛市《关于加快工业互联网高质量发展若干措施》的有关情况进行发布并回答记者提问。

导言背景

目前，工业互联网已成为一个热门话题，也是国内外产业竞争的战略高地。我市早在2015年就开始布局工业互联网，今年市委市政府更提出了打造“世界工业互联网之都”的战略目标。2月21日，中央政治局会议再次强调，要推动工业互联网加快发展。6月2日，李克强总理来青专门考察了海尔卡奥斯工业互联网平台，给予充分肯定，并要求总结推广卡奥斯的经验做法。6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，再次对政策加码。省委书记刘家义同志主持召开工业互联网专题会议，并多次作出批示，要求深入贯彻落实习总书记关于加快推进工业互联网发展的重要指示精神，鼓励动员全省企业用足用好海尔卡奥斯平台。这充分说明，中央、省对我市发展工业互联网和卡奥斯模式的肯定。

在国家战略和城市战略的双重加持下，特别是在市委、市政府主要领导的推动下，今年我市工业互联网发展全面腾飞，取得了一系列新突破。先后出台了《青岛市建设“世界工业互联网之都”规划方案》《青岛市工业互联网三年实施方案》等一系列顶层设计文件。为确保顶层设计落到实处，进一步加快工业互联网发展，市工业和信息化局在广泛征求社会各界意见的基础上，牵头制定了《加快工业互联网高质量发展办法》，通过了预算绩效自评、专家评审、公平竞争评审等程序，并通过了市司法局的法律合规性审查，正式向社会发布。

主要内容

《若干措施》是我市工业互联网高质量发展的总文件，包括5个部分、20条措施。

全面开放应用场景

构建完整的工业互联网生态系统，包括建立“产业赋能”和“未来城市”两个场景清单，定期公开发布场景清单和场景示范应用；

深入实施技术改造升级

打造国际领先的工业互联网平台，包括支持跨行业、跨领域工业互联网平台建设，支持行业板块工业互联网平台建设，支持企业用户使用云平台，开展新一轮企业技术改造，推动两业深度融合；

加快上下游产业培育

发展全链条的工业互联网体系，包括推进工业互联网标识解析系统建设、支持5G基站建设、培育工业互联网服务商梯队、支持工业互联网安全体系建设；

深化要素市场化配置改革

引导各类资源向工业互联网集聚，包括创新金融投资方式、设立工业互联网基金、开发新型金融产品和服务、提高关键共性技术供给能力、完善人才体系建设五个方面；

强化协同联动

建立产业互联网工作机制，包括激发行业协会活力、加强上下联动、加强部门协同等。

主要特点

总的来说，《若干措施》具有系统性设计、市场化思维、开放视角、工具多样化、实施精准化、主体协同化等六大特点。

●设计体系化。从功能上，工业互联网“网络、平台、安全”有三大体系，《若干措施》就是围绕这三大体系，以平台为主线，涵盖标识解析、5G基站等网络基础体系，网络安全、数据安全等安全保障体系，从场景应用、平台搭建、要素支撑、工作机制等多个维度构建的政策体系。除了政策本身的闭环逻辑，在制定过程中，借鉴其他城市经验，多方征求意见，进行了两次大调整和一系列小调整。一次是借鉴成都关于场景开放的政策措施，统筹布局建立“工业赋能”、“未来城市”两张场景清单，并分批次公开发布场景清单和开展场景示范等支持政策。另一次是在兄弟单位的大力支持下，进行了积极的财政政策调整。相对于其他城市，我们的支持力度还是很具有竞争力的。

●思想的市场化。市委书记王清宪多次强调，要用市场化思维谋划工作。在政策起草过程中，我们从企业的角度进行规划，在企业内部进行了多次调研。青岛虽然工业体系完备，场景需求丰富，但发展不平衡。由于技术、资金和人才的限制，以及信息化和产业基础薄弱，大量中小企业一直找不到突破口。因此，面对来势汹汹的工业互联网浪潮，很多企业都在观望。所以在制定政策的过程中，要制定精准的政策，逐一分析，分类处理。此外，《若干办法》几乎每一项规定都是跨部门、跨城市的，涉及人员、资金等多种资源的配置，协调工作非常复杂。不管这些协调任务有多复杂，都只能在后台复杂。当它面对最终用户，也就是企业的时候，一定是一个“极简”的窗口。将每一项政策准确定义到具体的责任部门，最大限度缩短政策执行过程，让企业更容易享受政策红利，减轻各种手续的负担。

● 视角开放化。一方面，工业互联网本身就是一个开放生态，汇聚各类平台公司、工业企业等主体，形成的跨界融合、开放包容、协同创新的新型产业体系。因此，“全面开放应用场景、构建完备的工业互联网生态”被放在了《若干措施》首位，财政支持也重点向场景示范应用倾斜，通过遴选“工业赋能”场景示范项目，以真金白银的奖励，鼓励引导更多领域向工业互联网开放应用场景。另一方面，打造世界工业互联网之都，必须解决钱从哪里来、人才从哪里来、技术从哪里来等一系列问题。解决这些问题，归根结底，要用生态思维、开放的视角来优化发展环境，集聚更多的企业、资本、人才和技术，实现“四链合一”。而“四链合一”的过程就是“四链”打开闭环、互相开放的过程，比如，在《若干措施》中有针对性的提到完善人才体系建设，打开人才链闭环，以企业需求为导向制定人才政策，靶向引进和培养工业互联网人才等，变政府“端菜”为企业“点菜”。

●工具多样化。一方面，坚持无条件与门槛相结合，变“给予优惠”为“给予机会”。比如“产业赋能”的场景是无条件开放的，但平台服务商要经过几个条件的筛选，比如被纳入市级工业互联网平台服务商名录，每年服务50多家本地企业。对已入库的平台服务商，将按照其服务收入的一定比例给予奖励，引导、鼓励、支持企业用户以这种方式使用云平台。另一方面，坚持先养后补相结合，将“锦上添花”变成“雪中送炭”。现有的政策支持大多存在一定的滞后性。为此，我们创新金融资本投资方式，设立工业互联网产业专项资金，探索金融资本“配置转投资”改革，由政府分散风险，构建金融资本激励引导产业转型发展的长效机制，发挥政府引导资金的杠杆作用，加快资本、技术、项目集聚。

● 实施精准化。一是以政策促场景落地。每季度发布不低于200个“工业赋能”场景和50个“未来城市”场景，配合一系列的“工业赋能”场景对接会等活动，促成更多领域向工业互联网开放全部应用场景，持续推进核心技术与场景深度融合。二是以政策促产业重构。发挥市场配置资源的决定作用，以工业互联网构建全新的产业上下游关系，包括推进工业互联网标识解析体系建设、培育工业互联网服务商梯队、支持工业互联网安全保障体系建设等，全方位重构营商环境、市场秩序和产业生态。三是以政策引领新基建。引导各级政府机关、事业单位、国有企业的公共设施资源向5G基站建设免费开放。鼓励各区、市对新建并开通运营的5G园区，在基站及配套设施建设费用、运行用电费用等方面给予支持。另外，优先部署对消费和投资带动性强、乘数效应更大的新型信息基础设施，以工业互联网为内核，辐射到“新基建”各领域，充分释放经济发展新动能。

政策主体的协调。一是激发商协会活力。畅通政府、企业、商协会沟通渠道，充分发挥相关商协会的资源优势和纽带作用，创新开展跨区域合作、商投资、对接交流等产业活动。二是加强上下联动。指导各区市围绕《青岛市工业互联网三年实施方案》的主要目标、重点任务和重点项目，结合本地实际，研究出台创新差异化的工业互联网支持政策。三是加强部门协调。会同科技、金融、金融等工业互联网专项工作组成员单位，从全市上下努力，积极争取国家和省政策资金支持，争创国家工业互联网产业示范基地和国家工业互联网一体化发展示范区。

《若干措施》的出台，将对我市工业互联网发展发挥重要的统领和引导作用。但仅仅靠政策扶持和行政手段是远远不够的，还要激发市场的内生动力和持续活力。下一步将跳出政策看市场，以开放的思维、市场化的手段，坚持“四链合一”，集聚更多的工业互联网产业资源，建设更优的工业互联网产业生态，全力打造“世界工业互联网之都”。

原标题:“权威发布|青岛出台“20条”支持工业互联网发展措施”