潘迎捷 专家话“长江大保护”｜吹响长江流域禁捕决战决胜的冲锋号

长江水域生态保护战略研究中心

上海海洋大学潘英杰

长江流域十年禁捕禁捕，是习近平总书记生态文明思想在长江保护中的重要体现，是根治长江疾病的重要举措，是保障长江水生生物多样性的有效手段。这一禁渔工程，覆盖长江流域十省11万多艘渔船、近30万渔民，也是世界上处理江河湖海前所未有的，充分体现了中国政府对自然的尊重，对水生生物资源保护的重视，对子孙后代负责的勇气、决心和勇气，举世瞩目。

一年多来，这项工作取得了阶段性的进展，但长江流域区域情况复杂，各省各地社会经济发展不平衡的矛盾给全面完成这一全局性，系统性工作带来了不少的困难与问题，就在长江流域禁捕的关键时候，日前，根据习近平总书记多次批示的精神和李克强总理的明确要求，国务院办公厅下发了关于确实做好长江禁渔有关工作的通知，农业农村部，公安部，市场监管总局又配套了三个推进落实的文件，在这1+3的文件组合中，进一步明确了任务，压实了责任，规定了期限，再一次向全国人民立下了如期完成长江流域禁捕目标任务的军令状。

长江水域生态保护战略研究中心的老师们非常受鼓舞和激动。政府高度重视，部门形成合力，政策措施精准，推进工作到位的工作格局，为这项工作的顺利推进和圆满完成奠定了重要支撑和保障。

在国务院办公厅的通知中，从六个方面就下一步的工作进行了全面部署，有四个明显的特点：

01

再一次强调把做好长江流域禁捕工作要放在增强四个意识，坚定四个自信，做好两个维护的政治站位上。

实践表明，一个地方领导对这项工作的认识有多高，这项工作的落实就有多好。目前，这项工作发展不平衡的关键因素是各级领导认识深度和政治立场的差异。

因此，针对这一瓶颈问题，通知中明确要坚持中央统筹，省负总责，市县抓落实的工作机制，各有关省，市，县三级政府要成立有主要负责同志任组长的领导小组，逐级建立各种专班，并要求农业农村部要牵头抓总责任，组建工作专班集中攻坚，这是在禁捕工作中第一次以国务院名义做出的重要决定，是加强各级政府高度重视的制度保障，更是禁捕工作有效推进的组织保障，有效解决了前一阶段工作中部分地区组织机制不落实的问题，尤其是省市县主要领导走上禁捕工作第一线的要求在短时间内就产生了积极效果，同时通知还要求国家各部委局要各司其责，密切配合，共同做好长江流域禁捕相关工作，进一步形成九龙治江，齐抓共管的工作格局。

当地政府和国家部委的共同努力，相互配合，形成了做好禁捕工作的双保险。

02

在工作部署上，既体现了压实禁捕工作的责任，又纵向横向覆盖渔民生产就业，强化考核监督检查，不注重工作的可操作性和政策的可实施性，突出政策的两个突破和执法监督的两个创新，紧扣两个时间节点。

政策上的两个突破

一是在地方财政资金投入方面，明确地方政府可以统筹利用渔业油价补贴、资源节约等相关资金，打破地方资金汇集瓶颈，拓宽资金来源渠道。在今年新增的抗疫专项国债转移支付中，也强调对禁捕和渔民生计给予重点支持。这项政策是解决当地财政困难的良药；

二是在维护退捕渔民社会保障中，明确将符合条件的退捕渔民按规定纳入相应的社会保障制度中，可以参照被征地农民政策，也可以研究参照水库渔民和退林还田的做法，这就为解决渔民这一特殊群体社会保障长期不到位提供了重要的出路，使广大渔民看到了希望。

强化执法监督的两大创新

一是在打击长江流域非法捕捞专项整治行动中，不仅明确了由公安部和农业农村部牵头，沿江各地在地方政府统一领导下，各部门负责具体实施的组织措施，更明确提出专项行动时间为一年，以往的整治专项行动一般都是十天半个月，而这次规定为一年，分攻坚期和巩固期，并要组织回头看，一年时间的专项整治会更全面，更彻底，更有效，尤其对以往先整治后反弹是一个很有效的治疗处方；

二是此次专项整治也突出了打击长江流域非法渔获物市场销售的力度。长江禁捕令为何一再禁止偷猎、电鱼等非法捕捞？正是因为市场对长江野生鱼和野生河鲜的需求，才会有人拼尽全力，铤而走险。此次市场整治从源头上堵住了非法捕捞的源头，弥补了非法捕捞监管的不足。

03

接近两个时间节点

一是今年7月31日前全面完成渔船渔民建档立卡工作，8月1日零时起，退捕渔船渔民基数实行锁定管理，利用大数据建档立卡，实现家底清，数据明，才能在渔船退出，渔民转产安置中做到精准，这是脱贫攻坚中一个十分成功的经验，也是禁捕工作真正做到全覆盖，不留死角的坚实基础；

二是再次强调，最迟在2020年12月15日前，将所有渔网集中到镇村指定地点统一管理，这是长江流域禁捕最重要的任务，也是最关键的时间节点。明年起，长江流域不再有渔船，这是政府对社会的庄严承诺，也是对人民的交代。

04

再次强调和完善退休渔民安置政策措施，确保他们的生计。在1+3文件的字里行间，充分体现了为人民着想、以人民为中心的思想。

长江流域近三十万户渔民文化程度低，年龄偏大，学习能力弱，专业技能差，是容易被边缘化的弱势群体。不少渔民，除了捕鱼基本上没什么技能，转产就业的压力很大，如果没有得到妥善安置，部分退出捕捞的渔民就会出现返贫的可能。而且由于各种历史原因，有的渔民几辈子都生活在渔船上，有的还住在湖心岛，江中岛上，上岸安置的困难也很多。

为保障已退渔民的利益，不遗漏任何人，为保护长江作出牺牲和贡献的渔民不会伤心，对如何退、如何保、如何安置、如何管理都做了详细安排，可操作可上岸，从而压实了地方政府的主体责任。特别是对于一些出境人数多、安置困难多、地方财力薄弱的地方，文件中的一系列政策突破和倾向，帮助地方政府解决了问题，有力推动了禁捕工作的深入推进。

长江流域十年禁渔，使具有千年历史的长江渔民群体从此退出历史舞台，但这批人还在，他们还要继续生活下去，他们为长江大保护做出了奉献，我们要对他们负责，不仅要做到退的出，稳的住，更要想方设法使他们在不做渔民做农民，做市民的转型中能够过上更好的生活，这是衡量长江流域禁捕工作是否成功的又一个重要标志。

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海大通讯社

作者丨长江水域生态保护战略研究中心

潘英杰

封面制作丨郭陈嘉志

编辑阎晶晶

责任编辑丨顾叶

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原标题：《专家话“长江大保护”｜吹响长江流域禁捕决战决胜的冲锋号》