如何缩小贫富差距 超7亿人月收入不足2000元 如何缩小贫富差距促进内循环

文字|宋晓彤

以习近平总书记为核心的党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，符合本世纪国际国内形势发生前所未有变化的客观要求。在生产、分配、流通、消费四大环节中，分配问题长期以来十分突出。中国的基尼系数20多年来一直居高不下，已经成为世界上收入分配最不平等的国家之一。这导致经济运行的有效需求不足，影响国内经济的大循环，造成社会层面的阶级分化。作为进一步凝聚人心、畅通国内经济大循环的关键一环，应该提到紧急议事日程上来。

2019年中国居民消费率仅为38.8%，远低于美国68%、德国52%、韩国49%的水平。根据2018年的统计，美国的人均收入是中国的8.4倍，但美国的人均消费是中国的15.2倍。由此可见，提高我国消费特别是居民消费水平、拉动经济增长、促进国内循环的潜力巨大。

打破城乡分割深化分配改革

改革开放以来，随着经济的快速增长，中国居民的收入也有了很大的提高。40年来，城乡居民实际收入年均增速分别达到7.4%和7.3%。2018年，我国城乡居民人均收入分别达到39251元和14617元，为经济内循环奠定了良好基础。同时需要注意的是，我国收入分配差距长期居高不下，本世纪前10年基尼系数接近0.5，2010年后徘徊在0.46左右。有学者曾乐观地认为，随着人均GDP的增长，我国库兹涅茨收入曲线的转折点已经达到，但自2015年以来，我国的基尼系数每年都在小幅上升。2015年为0.462，2018年增至0.468。这是国家统计局的数据，一些研究机构提供的数据更差。根据北京师范大学收入分配研究所的住户调查数据，计算出月收入500元以下、1000元以下、2000元以下人群的分配比例和规模。相应的收入群体分别占总人口的7.5%、23.5%和50.7%，其中总人口估计分别为1.1亿、3.1亿和7.1亿。

此外，根据《中国居民收入分配年度报告》提供的数据，按城镇居民五类划分，2018年最高收入群体增长10.1%，中低收入群体仅增长1.2%，低收入群体增长4.8%。高收入和低收入群体之间的差距从2017年的5.62倍扩大到5.90倍。这说明近期收入分配差距有进一步恶化的趋势，将对国内走势产生负面影响，值得高度关注。

在低收入群体中，农民工值得特别关注。2.9亿农民工已占2019年城镇就业总人口4.4亿的近66%。根据宏观经济研究院一项调查的统计数据，如果农民工转变为城镇居民，按照城镇居民的消费模式进行消费，其人均消费总额将增长27%，与城镇居民的消费水平基本相当。但值得注意的是，2015年后农民工工资收入相对增速开始下降。2017年农民工年均收入为城镇非私营从业人员平均收入的56%，2019年降至52.5%。农民工收入相对较低，对社会保障的期待相对较低。加快农民工市民化进程，提高近3亿劳动者收入水平，让至少6.7亿关联家庭在消费链条中发挥更大作用，是实现国内大循环面临的重大课题，也是以人为本的新型城镇化应有之义。

解决农民工问题，关键是促进劳动力在城乡之间合理自由流动。今年，中央印发《关于构建更好要素市场化配置体制机制的意见》，对促进要素自由有序流动，提高要素配置效率，进一步推动创新发展和高质量发展具有重要指导意义。针对当前劳动力要素配置存在的主要问题，《意见》提出深化户籍制度改革，畅通落户渠道。“探索推动长三角、珠三角等城市群率先实现同一城市户籍准入年限累计互认”“放开放宽部分特大城市以外的城市落户限制，尝试以经常居住地登记户籍制度”“建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口联动机制，推动公共资源按常住人口规模配置”。上述政策措施的真正落实，将大大加快农民工市民化进程，对缩小收入分配差距、提高居民消费能力、促进国内大循环具有现实意义，对推进以人为本的新型城镇化、建立城乡统一的劳动力市场具有长远意义。

还需要注意的是，城乡二元分割的土地要素已经严重制约了农民工和农民的整体收入。有数据显示，由于大量农民工常年外出，农村房屋空入住率普遍在20%以上，不少沿海地区在40%左右，典型案例高达70%。农村宅基地流转不畅导致农民财产性收入无法增加。党的十八届三中全会文件提出，要赋予农民更多的财产权。因此，要增加农民工和农民的收入，就要进一步打破城乡之间土地要素的行政分割，将依附于宅基地和农村集体建设用地的巨大潜在财富转化为农民工和农民可以平等交易的产权。

此外，绝大多数城市个体户和大多数个体工商户也是低收入人群，收入不稳定是他们的烦恼。根据北京大学数字金融研究中心和蚂蚁金服研究院最近的一项调查，中国有9976.5万个体户，2.3亿员工，比官方统计数据高出54.8%。受疫情影响，这部分就业人员损失惨重。坚持就业优先的原则，努力挖掘他们的潜力，为他们就业创造条件，而不是用各种手段把他们作为“低端人口”挤出一线城市。再说了，优先就业和整顿市容也不是不相容的。如果处理得当，种类繁多的个体工商户可以为大城市优雅的市容市貌增添几道靓丽独特的风景线。

聚焦基本公共服务均等化深化二次分配制度改革

用国家立法实施的基本社会保障制度和税收制度来调节初次分配差距，是所有发达市场经济国家的普遍做法。构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应进一步加大基本社会保障互助，发挥税收对初次分配的稳定作用，这对提高我国广大中低收入人群的消费水平具有重要意义。

先看社保体系。改革开放以来，适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架逐步建立，形成了以国家立法实施的社会保险、社会救助、社会福利和特殊照顾安置为基础，以城乡基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，慈善和商业保险为补充的多层次社会保障体系。在体制转轨、经济快速增长和结构快速调整的过程中，社会保障制度在维护我国社会稳定方面发挥了不可替代的作用。同时，也要正视我国社会保障在稳定初次分配差距方面没有发挥应有作用的事实。北京师范大学收入分配研究所的一项研究显示，欧盟18国的市场收入基尼系数为0.443，在社会保障的作用下，这些国家的可支配收入基尼系数降至0.29。下降方面，由于欧盟各国政府的社会保障政策，欧盟国家的平均基尼系数下降了40%，而中国为12.3%。从社会保障覆盖面来看，农民工也是最差的。2017年，农民工参加社会保险的比例最高不到30%，参加基本养老保险和基本医疗保险的比例约为21%，参加失业保险的比例仅为17%。这里强调，基本社会保障最重要的项目——职工基本养老保险改革，必须加强基本公共服务均等化，提高职工互助性，而不是以一次性分配的激励原则为指导，大幅度提高人民账户的比重。因为提高个人账户比例必然会进一步拉大分配差距。

看看税收制度。近年来，税收制度通过营改增、调整个税起征点、减免中小企业税收等，对经济发展起到了积极的推动作用。然而，总体分析表明，中国的税收制度远远不足以稳定初次分配差距。2018年，北京师范大学中国收入分配研究所完成“中国税制的收入分配效应”项目，认为现行税制对收入分配的调节作用不大。虽然从近几年的税收结构来看，间接税比重一直在下降，直接税比重一直在上升，但到2015年，间接税比重仍将在60%左右，直接税比重将在40%左右，其余为财产税等税种。与发达国家相比，2012年直接税占比美国为82.2%，日本为81.3%，法国为69.6%，英国为66.7%，OECD国家平均为56.8%。2015年，美国个人所得税占比40.8%，英国27.9%，法国18.9%，经合组织国家平均24%。我国个税比重近年来有所上升，但2015年仅为6%，不仅远低于发达国家，也低于新兴经济体和转型经济体，是所有国家中最低的。

缩小贫富差距，增值税、消费税、营业税等间接税是累退税，个人所得税是累进税。目前，企业所得税和财产税对缩小贫富差距没有明显效果。因此，整体税收结构的累退性质，扩大了居民收入差距，基尼系数最高可提高3.1个百分点。近年来，税收制度在稳定初次分配差距方面的作用没有得到很大改善。

笔者认为，深化收入分配制度改革对于实现国内大循环极为重要。它既是经济结构调整的主要举措，也是维护社会稳定的重要环节，更是坚定政治信仰的群众基础。总的来说，一次性分配要适度向低收入人群倾斜，特别关注农民工，规范分配秩序，缩小城乡、地区、行业差距，完善工资集体协商机制，及时调整最低工资标准。二次分配要以基本公共服务均等化为方向，深化基本社会保障制度改革，大幅提高直接税比重，充分发挥二次分配在稳定收入分配差距中的作用。