山东各市gdp 山东省及下辖各市经济财政实力

一、山东省经济与财政实力分析

山东省经济实力分析

山东省地处东部沿海、黄河中下游，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，拥有较优越的区位条件及丰富的自然资源，农业及制造业基础稳固，是我国重要的农业、工业和人口大省。2018年以来全省以服务业为主导的经济结构进一步巩固，消费已成为经济增长的主动力，经济总体实现较平稳发展，保持了全国经济第三大省的地位。但全省正处于新旧动能转换的关键阶段，重点行业面临较大去产能及环保压力等，高耗能行业投资持续减弱，经济增速总体有所放缓，低于全国平均水平。

山东省地处我国东部沿海，位于渤海、黄海之间，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，东与韩国、日本隔海相望，是黄河中下游地区对外开放的重要门户，也是我国重要的农业、工业和人口大省，经济规模稳居全国前列。山东省陆域面积15.58万平方公里，占全国的1.62%，列第20位；常住人口保持平稳，2018年末全省常住人口1.00亿人，总量居全国第2位，占全国总人口的7.20%，但人口增量仅41.4万人，且主要来自人口的自然增长，面临一定人口外流压力。依托区位优势及丰富的劳动力资源等，山东省产业基础稳固，近年全省经济发展水平维持在全国领先地位，但受新旧动能转换、去产能、环保趋严等因素影响，经济增速逐年下滑。2018年全省实现地区生产总值7.65万亿元，经济总量仅次于广东省和江苏省，列全国第三位，占全国GDP的8.5%；同比增长6.4%，增速较上年回落1.0个百分点，低于全国同期经济增速0.2个百分点，增速在全国排名靠后；人均地区生产总值7.63万元，是全国地区生产总值的1.18倍，列全国第8位。从三次产业结构看，自2016年第三产业占比首次超第二产业以来，服务业主引擎作用逐步凸显，服务主导型经济正逐步形成。2018年山东省三次产业结构比由上年的6.7:45.3:48.0调整为6.5:44.0:49.5；当年，服务业对经济增长的贡献率达60.0%，比上年提高3.9个百分点。

2019年前三季度，受新旧动能转换持续推进影响，山东省工业经济仍呈较低速运行状态，全省经济增速继续回落。当期全省实现地区生产总值6.23万亿元，同比增长5.4%，低于全省同期水平1.1个百分点，低于全国平均水平0.8个百分点；同期，第一产业、第二产业和第三产业增加值分别为0.36万亿元、2.70万亿元和3.17万亿元，同比分别增长1.0%、2.5%和8.8%；服务业占比超50%，同比提高1.5个百分点，对经济增长的贡献率达77.0%。

山东省位于华北平原，拥有我国第一大半岛，半岛三面环海，自然条件较优；全省海岸线长3345公里，约占全国的六分之一；全省近海海域占渤海和黄海总面积的37%，滩涂面积占全国的15%。依靠优越的地理位置和丰富的自然资源，山东省长期以来保持了农业大省的地位，地区主要产品粮食、蔬菜、水果、棉花、油料、水产品等产量及农产品出口连续多年领跑全国。2018年全省实现农业增加值4950.5亿元，增长2.6%，占全国农业增加值的7.6%；农林牧渔业总产值9397.4亿元，居全国首位。当年，山东省粮食总产量同比减少1.0%至5319.5万吨，仍是历史高产年，占全国的8.1%，稳居全国第三位；棉花产量同比增产4.8%至21.7万吨，占全国的3.6%；油料同比减产2.3%至310.9万吨，占全国的9.0%；水产品总产量816.6万吨，占全国的12.6%，列全国首位；农产品出口同比略降0.2%至1150.3亿元，占全国的比重达22.0%，连续20年位居全国第一。

山东省矿产资源丰富，全省已发现矿产种类147种，其中黄金、石油、铁矿石、煤炭、菱镁矿等矿产资源基础储量丰富，全国排名前列。立足于资源优势，山东省工业经济以重工业为主，形成了机械、化工、冶金、建材、医药等传统优势产业，省内拥有齐鲁石化、山东电力、山东钢铁、山东海化、胜利油田、兖矿集团、中国铝业山东铝厂、南山集团、晨鸣纸业等重点工矿企业；同时作为农业大省，山东省是我国重要的粮棉油肉蛋奶产地，轻工业中纺织服装和食品工业也相对较发达。依托较好的制造业基础，山东省工业体量持续位居全国前列，但全省工业结构仍以重工业和传统行业为主，行业发展处于价值链中低端，面临较大环境保护、技术升级转型等压力。在此背景下，近年全省持续推动新旧动能转换工程，化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等高耗能行业过剩产能，不断培育以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等行业为主的新动能。现阶段全省高耗能行业生产受宏观经济下行、环保、安全生产压力加大等多重因素制约，而新兴产业体量尚小，工业经济增速整体有所放缓。2018年山东省实现工业增加值2.89万亿元，居江苏省和广东省之后，继续列全国第三位；同比增长5.4%，低于全国平均水平0.7个百分点；其中，规模以上工业增加值同比增长5.2%，低于全国平均水平1.0个百分点，较上年回落1.7个百分点。分行业看，2018年装备制造业继续发挥工业增长引领作用，当年实现增加值增速7.5%，高于规模以上工业增加值2.3个百分点。从新旧动能转换看，当年全省压减粗钢产能355万吨，生铁产能60万吨，煤炭产能495万吨；新一代信息技术制造业、新能源新材料、高端装备等十强产业保持较快增长，增加值同比增速分别为6.7%、6.0%和5.5%，依次高于规模以上工业1.5、0.8和0.3个百分点。以信息、生物、航空航天等产业为代表的高技术行业实现增加值增长9.6%，高于规模以上工业4.4个百分点；占规模以上工业的比重为9.5%，比上年提高0.3个百分点。

服务业方面，2018年山东省服务业保持较快发展态势，仍是拉动经济增长的主要驱动力，服务业主导型经济结构进一步巩固。2018年全省实现服务业增加值3.79万亿元，同比增长8.3%，高于同期GDP增速1.9个百分点，拉动全省经济增长3.8个百分点；规模以上服务业营业收入同比增长7.1%，营业收入利润率为12.4%。分行业看，生产性服务业中互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业、研究和试验发展等营业收入同比分别增长8.7%、14.1%、25.1%、18.8%；生活性服务业中广播、电视、电影和录音制作业、娱乐业营业收入同比分别增长71.8%和15.5%。旅游业方面，2018年全省旅游消费总额突破万亿元，达1.05万亿元，同比增长13.7%。其中，国内游客消费增长13.8%，入境游客消费增长6.0%。金融方面，2018年末，山东省银行业金融机构资产总额12.2万亿，同比增长5.9%，增速较上年提高1.4个百分点；但山东省民营经济占比较大，受经济下行压力加大影响，部分地区民营企业生产经营出现困境，信用风险集中暴露，商业银行不良贷款率持续提高，对银行利润侵蚀较大。当年末全省商业银行不良贷款率为3.3%，较年初上升0.8个百分点，高于全国水平；全年实现净利润107.6亿元，较上年减少340.3亿元。

经济发展驱动力方面，山东省经济增长仍主要依靠内需拉动，近年最终消费和资本形成总额对经济增长的贡献超70%，但受高耗能行业投资持续减弱影响，固定资产投资增长持续走缓，消费已逐步成为经济增长的主动力。

投资方面，山东省固定资产投资集中于工业和服务业，2018年全省固定资产投资同比增长4.1%，增速较上年回落3.2个百分点，主要系高耗能行业、产能过剩行业投资继续得到抑制所致；投资结构持续优化，当年全省三次产业投资结构比为1.7:39.5:58.8，服务业投资占比较上年提升10.3个百分点。分产业看，第一产业投资增长8.5%，第二产业投资下降0.3%，第三产业投资增长7.1%。在重点投资领域中，为推动经济结构转型升级，新动能经济及旧动能改造领域投资增幅较大，2018年高技术制造业、装备制造业以及“四新”经济投资同比分别增长17.6%、7.6%和4.5%，分别高于全部投资增速13.5个、3.5个和0.4个百分点；工业技改投资同比增长9.6%，高于全部投资增速5.5个百分点。房地产市场方面，2018年山东省房地产开发投资7552.97亿元，同比增长13.8%，增速较上年提高8.8个百分点，其中住宅投资拉动作用明显，当年住宅投资完成5717.5亿元，增长16.0%；当年商品房新开工、竣工及销售规模均创历史新高，分别为1.87亿平方米、1.05亿平方米和1.35亿平方米，同比分别增长29.9%、24.7%和5.0%。其中商品房销售面积增速较上年回落3.7个百分点。截至2018年末，全省商品房待售面积2640.0万平方米，比上年末下降19.0%，商品房库存规模仍处低位。

得益于经济持续较平稳发展，山东省居民收入水平逐年提高。2018年末全省城镇化率为61.18%，较上年末提高0.6个百分点；全省城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%至3.95万元，略高于全国平均水平。居民收入的提高带动消费需求扩大，全省社会消费品零售总额逐年扩张，2018年同比增长8.8%，增速较上年下滑1.0个百分点。其中乡村市场仍是带动消费增长的主力军，当年乡村市场零售额增长9.8%。近年来，山东省积极推进消费升级，新型消费快速发展。2018年，全省实物商品网上零售额为2849.3亿元，同比增长29.0%，占社会消费品零售总额的比重为8.5%，占比较上年提高2.3个百分点。同年，限额以上单位商品零售中，与民生相关的刚性需求保持稳定增长，同时在房地产市场景气度不断提升的带动下，家装类商品销售良好。当年，粮油食品类零售额增长8.7%，服装鞋帽针纺织品类增长7.3%，日用品类增长7.2%；家电、家具、建筑及装潢材料类零售额分别增长9.4%、9.2%和9.9%，均高于限额以上单位平均增速。

作为我国最早开放的十四个沿海省份之一及“一带一路”战略重要节点省份，山东省也是我国对外贸易的重要口岸之一，2017年以来随着全球经济复苏及过剩产能出清，全省进出口扭转为增长态势，2018年以来全省对外贸易持续扩张，但受“中美”贸易摩擦及全球经济增速放缓等因素影响，增速下滑明显。全年全省实现货物进出口总额1.93万亿元，同比增长7.7%，增速同比下滑7.5个百分点，低于全国2个百分点；其中进口额和出口额分别为8732.9亿元和10569.6亿元，同比分别增长9.7%和6.1%。出口商品中，机电产品、纺织服装和农产品2018年出口额分别为3980.6亿元、1521.4亿元和1150.3亿元，同比增速分别为2.7%、5.4%和-0.2%。山东省进口以资源类产品为主，其中原油为第一大进口商品，2018年原油进口值2692.4亿元，增长40%，占山东省进口总值的30.8%，同比提高6.7个百分点，拉动山东进口增长9.7个百分点。同期，机电产品进口1745.7亿元，较上年下降2%，占进口总值的20%；农产品进口983.8亿元，增长3%，占进口总值的11.3%。

2019年以来，山东省高耗能行业投资仍呈现明显减少态势，1-8月全省固定资产投资同比下降9.4%；2019年前三季度全省消费及进出口总额亦呈现不同程度的放缓，当期全省实现社会消费品零售总额2.56万亿元，同比增长6.7%，较上年末下滑2.1个百分点；全省实现进出口1.49万亿元，同比增长6.4%，较上年末下降1.3个百分点，其中出口、进口分别增长5.4%和7.6%。

山东省财政实力分析

山东省财政实力较强，近年来经济的增长及土地出让景气度的提升带动全省财力不断增强。2018年全省一般公共预算收入总量及质量不断提高；同期土地出让收入继续实现较大幅度增长，已成为财政增收的最主要来源。受企业效益下滑及减税降费政策力度加大等因素影响，2019年全省财政收入增长明显放缓。

与经济总量相匹配，山东省财政实力较强。2018年全省实现财政收入1.54万亿元，同比增长22.74%。其中以税收收入为主的一般公共预算收入稳步增长，占当年财政收入的42.08%，仍是财力最主要的来源；受益于土地出让收入的持续大幅增长，以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入增幅显著，占财政收入的比重较上年提高8.92个百分点至38.94%，是当年财力增收的最大贡献因素。此外，上级补助收入亦可对地方财力形成重要补充，2018年规模平稳增长，占财政收入的比重为18.98%。

以剔除青岛市财力数据口径看，2018年山东省一般公共预算收入、政府性基金预算收入分别完成5253.48亿元和5115.10亿元，同比分别增长6.32%、58.13%，财政收入增长趋势与全省口径基本一致，稳定性较好。

一般公共预算方面，山东省一般公共预算收入规模较大，但单位地区生产总值财政产出效益相对较低。2018年，山东省一般公共预算收入为6485.40亿元，被浙江省赶超，在全国排名第5位，同比增长6.3%，与经济增速基本持平；当年一般公共预算收入占地区生产总值的比重为8.48%，居全国第24位。从收入质量看，2018年税收收入为4897.92亿元，同比增长10.8%，占一般公共预算收入的比重为75.52%，同比提高3.05个百分点，处于全国中等水平。从税收结构看，山东省税收实现仍以增值税、所得税等主体税种为主，结构较稳健。2018年山东省增值税和所得税均保持较快增长，规模分别为1902.12亿元和892.67亿元，占当年税收收入的比重分别为38.84%和18.23%，合计占一般公共预算收入的43.09%。此外，山东省税收中与房地产及土地相关的税种税收规模也较大，2018年全省城镇土地使用税、土地增值税、契税和房产税分别为396.84亿元、390.79亿元、428.58亿元和168.35亿元，同比增速分别为-0.3%、6.4%、37.1%和6.6%，合计占当年税收收入的比重为28.27%。山东省非税收入以行政事业性收费收入、专项收入和国有资源有偿使用收入为主，2018年为1587.47亿元，较上年减少5.5%，主要系受当年部分清费政策翘尾以及排污费改征环保税等影响所致。

财政支出方面，2018年山东省一般公共预算支出达1.01万亿元，同比增长9.1%，增速快于同期一般公共预算收入，主要集中于民生保障及新旧动能转换工程领域。从支出构成看，2018年山东省刚性支出、城乡社区支出和农林水支出占一般公共预算支出的比重分别为56.77%、10.99%和9.89%。同年，山东省一般公共预算自给率为64.21%，较上年下降1.66个百分点。上级补助方面，2018年山东省一般公共预算补助收入2869.47亿元，同比增收236.92亿元，仍以税收返还及一般性转移支付收入为主，可支配性较强，是一般公共预算收支平衡的主要支撑。

2019年1-8月，山东省实现一般公共预算收入4677亿元，较上年同期增长1.1%；其中税收收入完成3503亿元，占一般公共预算收入的比重为74.9%；税收收入同比下降0.9%，主要系减税降费政策力度较大所致。当期全省一般公共预算支出完成7110亿元，增长4.3%；公共预算自给率为65.78%，保持在合理水平。

政府性基金预算方面，山东省政府性基金预算收入对土地市场的依赖程度较高，受益于房地产行情拉动，2018年全省政府性基金预算收入较上年大幅增长59.20%至6000.62亿元，其中，国有土地使用权出让收入为5211.65亿元，同比增长66.03%，占政府性基金预算收入的比重为86.85%。同年，政府性基金预算支出为6707.79亿元，同比增长55.30%；当年政府性基金预算收入对政府性基金预算支出的覆盖率为89.46%，收支缺口主要通过新增专项债券收入弥补。2018年全省新增专项债券收入1097亿元，同比增长35.64%，约为当年政府性基金预算收入的六分之一。根据中指指数数据，2019年前三季度山东省土地出让总金额为3527.65亿元，同比减少3.41%。

二、下辖各市经济与财政实力分析

2019年1月9日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。至此，山东省下辖济南、青岛两个副省级市，以及淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等十四个地级市。山东省境域由内陆和半岛组成，海岸线长度排名全国第四，拥有七个沿海城市，形成了以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，威海、潍坊、东营、滨州港为重要组成的港口群。基于区位条件及资源禀赋，目前省内已形成山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带的“两区一圈一带”区域发展格局。其中，山东半岛蓝色经济区已于2011年上升为国家战略，包括山东省全部海域以及沿海城市青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照六市、滨州市的沾化区和无棣县；黄河三角洲高效生态经济区包括东营、滨州两市及潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市；省会城市群经济圈包括济南、淄博、泰安、德州、聊城、滨州六市；西部经济隆起带包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽六市及泰安市宁阳县和东阳县。

从各经济区域的发展规划看，山东半岛蓝色经济区主要发展海洋经济；黄河三角洲高效生态经济区主要发展高效和循环经济；省会城市群经济圈主要依托省会城市优势带动周边地区发展；西部经济隆起带主要致力于打造能源化工、生物医药、机电制造、农产品加工、商贸物流等产业基地。此外，2018年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区，该区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，有利于新旧动能转换工程的推进。

下辖各市经济实力分析

山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市经济较发达，内陆城市经济发展相对较均衡的发展格局。2018年山东省各市经济均保持增长，但经济增速均有所放缓，过半地市增速低于全省平均水平，其中在去产能、环保、安全生产的背景下，滨州、东营等资源型城市工业生产面临较大压力，经济增长承压。从经济总量看，青岛市2018年经济实力仍以较大优势领跑全省，也是省内经济总量唯一超万亿元的地市；沿海城市烟台市、潍坊市及省会济南市经济实力保持强劲，其中济南市经济总量赶超烟台市；西部城市经济发展水平相对落后。2019年上半年度，山东省各市经济增速较上年同期继续回落，增速整体降至偏低水平，其中滨州市和东营市经济持续低位运行。

2018年，山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市经济较发达，内陆城市经济发展相对较均衡的发展格局。从经济总量看，2018年省会城市济南市经济规模超烟台市，位次前进一名，其他地市排名较上年无变动。作为计划单列市及山东半岛蓝色经济区的龙头城市，2018年青岛市经济体量仍以较大优势居全省各地市首位，也是省内经济总量唯一超万亿元的地市，当年青岛市实现地区生产总值1.20万亿元。排名次之的济南市在经济总量上自2004年起首次以微弱优势领先烟台市，2018年二者分别完成地区生产总值7856.56亿元和7832.58亿元，但若考虑到2019年莱芜市的并入，济南市经济总量预计近九千亿元，省内第二经济大市的地位将进一步巩固。2018年上述三个经济大市地区生产总值合计占全省的36.21%，对全省经济发展形成“三核”引领作用。沿海城市及青岛都市圈成员之一的潍坊市经济实力也保持强劲，2018年地区生产总值为6156.80亿元，居全省各地市第四位。经济总量降序排名末位的仍为以钢铁及相关产业为主导的原莱芜市，当年实现地区生产总值1005.65亿元；其余各市经济发展相对较均衡，经济总量均处于2000亿元至5100亿元之间，其中淄博市、济宁市、临沂市和东营市经济实力排名靠前，2018年地区生产总值超4000亿元；滨州市、枣庄市、日照市经济总量未达3000亿元，排名相对靠后。

经济增速方面，2018年山东省各市经济均保持增长，但经济增速均较上年有所下滑，且部分地市经济增速低于全国平均水平，增速均值为6.1%。其中经济增速降幅较窄且排名全省前四位的菏泽市、青岛市、济南市、临沂市，经济增速同比降幅分别为0.6个、0.1个、0.6个和0.6个百分点；另有日照市和原莱芜市经济增速亦排名靠前，分别为7.3%和7.2%，但增速同比降幅相对较大，分别为1.7个和0.9个百分点；排名次之的威海市、德州市、潍坊市和烟台市增速相近，处于6.4%至6.7%之间，且均高于全省平均水平。经济增速较低的分别为淄博市、济宁市、泰安市、聊城市、东营市和枣庄市，降幅分别为1.3个、1.3个、1.1个、2.1个、1.9个和2.4个百分点，上述地区经济增速均低于全省及全国平均水平。2018年滨州市经济增速继续位列全省末位，且降幅最为显著，增速同比下降4.7个百分点至1.5%。滨州市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区及省会城市群经济圈叠加地带，产业结构相对单一，经济发展主要依靠化工、纺织、铝、农产品加工等行业拉动，受去产能、环保政策、安全生产等因素影响，工业生产面临较大压力，工业企业经济效益及投资均出现较明显下滑，经济运行持续处于低位。

从产业结构看，山东省大多数地市经济以工业为主导，部分地市经济发展对资源要素依赖度较高。其中，济南市和青岛市服务业占比较高，2018年两市第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为60.52%和56.36%，分别高于全省平均水平10.99个和6.83个百分点。临沂市、威海市、泰安市、潍坊市及滨州市2018年也已形成为“三二一”的产业布局，其中，滨州市2018年第三产业占比首次超过第二产业，当年三次产业结构比为8.9:44.9:46.3。东营市系山东省重要的油城、中国第二大石油工业基地胜利油田的崛起地，第二产业占比最高，2018年为62.21%，全市经济发展对石油化工、盐化工等重工业依赖较大。此外，原莱芜市、淄博市、菏泽市、枣庄市第二产业占比也较高，2018年第二产业增加值占地区生产总值的比重处于50%~57%区间，其中原莱芜市和枣庄市分别是山东省的钢城和煤城，其中枣庄被列为资源枯竭型城市；淄博市煤炭等矿产资源储量较大，下辖淄川区亦被列为资源枯竭型城市；菏泽市下辖郓城县煤炭储备也较丰富；此外，济宁市也是山东省重要的煤城，2018年第二产业增加值占比45.31%。农业方面，济宁市、聊城市、菏泽市和德州市2018年第一产业占比相对较高，分别为9.96%、9.86%、9.78%和9.47%，其余地市该比值均在9%以内。从各产业增速来看，山东省各地市第三产业整体保持较快发展，且除淄博市和济南市外，其他各市2018年第三产业增速均高于第二产业，2018年各市第三产业增加值增速均值为7.4%。具体来看，2018年淄博市、滨州市、枣庄市第三产业增加值增速仅为5.8%、5.2%和4.8%，居全省后三位；烟台市、东营市和泰安市当年第三产业增加值增速处于6.3%至7%之间；其余地市第三产业增加值增速处高于均值水平，其中菏泽市以10.9%的增速居全省首位。第二产业方面，2018年滨州市第二产业增加值增速继续居末位，增速较上年下降7.8个百分点至-2.0%；资源型城市济宁市、枣庄市、东营市和聊城市工业也面临较大转型升级压力，第二产业增加值增速排名靠后，2018年同比增速分别为5.10%、4.10%、3.40%和3.40%，其中东营市四家重点民营化工企业相继陷入债务危机，后续区域工业经济增长将面临较大压力；其余地市第二产业增加值增速均高于均值水平，其中济南市、临沂市、原莱芜市、日照市、菏泽市和德州市2018年第二产业增长较快，当年第二产业增加值增速均超全国经济增速。

从人均经济指标看，山东省东部沿海城市和省会城市经济发展水平整体高于中西部城市。2018年沿海城市东营市、威海市、青岛市、烟台市以及位于济南都市圈的淄博市和济南市人均地区生产总值处于较优水平，均超全省平均水平，分别为19.19万元、12.88万元、12.85万元、11.02万元、10.77万元和10.63万元；与当年全国人均地区生产总值相比，该比率均超过150%。同年，人均地区生产总值规模较小的为枣庄市、济宁市、德州市、聊城市、临沂市和菏泽市等中西部城市，分别为6.12万元、5.90万元、5.83万元、5.19万元、4.45万元和3.52万元，均低于全国平均水平，其中临沂市是全省面积最大、常住人口最多的城市。其余地市人均地区生产总值位于6.4万元至7.6万元之间。

从经济发展的驱动力看，投资和消费仍是山东省内大多数地市经济增长的主要动力，近年来山东省多数地市固定资产投资及消费增速均有所趋缓，但消费总体保持较快增长，且增速差异不大；进出口对各市经济驱动作用分化较为明显、对沿海城市经济增长的拉动力较强。

固定资产投资方面，2018年除青岛市、淄博市、潍坊市和原莱芜市投资增速有所上扬外，山东省其余地市固定资产投资增速延续下滑态势，且部分地市下滑幅度较大，呈现负增长。当年，青岛市、淄博市、潍坊市和原莱芜市投资增速分别较上年提高0.5个、3.2个、3.9个、1.7个百分点，同比增速分别为7.9%、6.6%、4.4%和7.2%，其中潍坊市固定资产投资增速同比虽有所提高，但增速仍处低位，排名全省第13位。其余地市中枣庄市、滨州市、东营市、聊城市和德州市投资增速降幅较为显著，同比分别下降25.5个、22.4个、15.8个、15.0个和11.5个百分点，其他地市投资增速同比降幅未超4.0个百分点。其中聊城市、东营市、滨州市和枣庄市固定资产投资均呈现负增长，同比分别下降4.3%、10.0%、16.8%和19.8%，增速在全省排名末四位。除上述四市外，其余地市投资增速均高于全省平均水平。

房地产投资方面，从投资增速看，2018年除东营市、济宁市和菏泽市房地产开发投资负增长外，山东省其余地市房地产开发投资持续扩张，且多数地市实现较高速增长。当年东营市、济宁市、菏泽市房地产开发投资同比分别下降16.3%、0.5%和3.0%，其中东营市已连续两年呈负增长状态，且投资规模也较小。日照市房地产开发投资规模与上年基本持平，同比仅增长1.8%。除上述四个地市外，其余地市2018年房地产开发投资同比增幅均在7.4%以上。其中滨州市2018年房地产开发投资增速由上年的-2.6%提升至48.4%，增速居全省各市首位，也是省内当年增速提高幅度最大的地市，但投资规模仍排名靠后；仅接其后的枣庄市、临沂市、潍坊市、德州市和威海市房地产开发投资增速均处于25%以上；其余地市处于7.4%至11.6%之间。从房地产投资规模看，2018年经济总量排名前两位的青岛市、济南市房地产开发投资规模仍以较大优势领先，分别为1485.2亿元和1369.3亿元，排名次之的为两个沿海城市潍坊市、烟台市以及人口规模最大的临沂市，当年房地产投资分别为650.20亿元、586.73亿元和535.60亿元；常住人口聚集较多的济宁市房地产开发投资规模排名亦靠前，略超400亿元；其余地市房地产开发投资规模处于150亿元至350亿元之间；原莱芜市房地产开发投资规模最小，2018年仅完成68.20亿元。

消费方面，2018年除菏泽市社会消费品零售总额同比增速与上年持平外，山东省其他地市社会消费品零售总额增速均较上年进一步下滑，但各市消费增速仍保持在较高水平，且增速差异不大，处于6.7%至10.1%区间，均高于同期地市经济增速。具体来看，当年，淄博市、滨州市、烟台市、枣庄市和聊城市社会消费品零售总额同比增速降幅较为突出，分别为2.9个、2.2个、2.2个、1.5个、1.3个百分点，同比增速分别为7.3%、6.7%、7.8%、8.6%、7.7%，其中聊城市、淄博市、滨州市排名全省末三位，枣庄市和烟台市同比增速低于全省平均水平。其余地市消费增速降幅均未超1.0个百分点，其中威海市消费增速为10.1%，位居首位，规模上具备绝对优势的青岛市和济南市消费增速亦较突出，以10.0%的增速并列全省第二。排名次之的菏泽市、德州市、潍坊市、泰安市和原莱芜市当年社会消费品零售总额增速均高于全省平均水平。从规模看，2018年全省社会消费品零售总额排名前三位的为青岛市、济南市和烟台市，分别为4842.5亿元、4404.5亿元和3079.41亿元，上述三市也是全省新旧动能转换工程的核心引领城市；潍坊市、临沂市、济宁市排名次之，处于2300亿元至2800亿元区间；滨州市、枣庄市、东营市、日照市和原莱芜市社会消费品零售总额低于千亿元，分别为993.69亿元、950.3亿元、867.0亿元、774.1亿元和373.2亿元，排名后五位；其余各市2018年社会消费品零售总额规模处于1300亿元至1900亿元之间。

外贸方面，山东省下辖各市进出口总额差异显著，依托先天港口及区位优势，沿海城市对外贸易较便利，进出口总额相对较大，2018年青岛市和烟台市以5321.3亿元和3053.6亿元进出口总额位列省内前两位，占当年山东省进出口总额的比重分别为27.57%和15.82%；其余沿海城市中潍坊市、东营市和威海市以1630.9亿元、1627.9亿元和1392.0亿元进出口总额分列省内第3至5位，其中东营市位次较上年前进一位。日照市、省会城市济南市、滨州市和临沂市排名次之，当年进出口总额分别为895.4亿元、825.0亿元、820.0亿元和680.7亿元，其中日照市和滨州市虽也为沿海城市但经济发展水平相对较弱，进出口总额亦相对落后。其余地市进出口总额均低于520亿元，其中枣庄市、原莱芜市、泰安市和德州市进出口总额均低于300亿元，排名全省末四位。从增速看，2018年原莱芜市、菏泽市、淄博市、济南市、滨州市和德州市进出口总额增速呈现不同程度的提高，其中除原莱芜市进出口总额增速仍处较低水平外，其他地市进出口总额增速均呈现两位数增长，淄博市、菏泽市、滨州市、德州市、济南市进出口总额同比增速分别为35.70%、25.80%、21.90%、18.80%和16.20%，居全省前六位。其余地市中东营市和潍坊市进出口总额增速虽同比降幅较显著，但仍实现两位数增长，分别为20.2%和11.1%，居前七位。日照市、烟台市、威海市和临沂市进出口总额同比增速分别为-1.5%、-1.2%、-1.2%和0.6%，且增速降幅较突出。其余地市增速在3.0%至8.0%区间。

2019年上半年度，山东省各市经济总量序列主要变动为泰安市经济总量赶超东营市，位次前进一位至全省第八位。当期多数地市经济增速均较上年同期继续回落，经济增速整体降至偏低水平，各市经济增速均值为4.6%。其中，滨州市地区生产总值同比增速虽较上年同期提高1.7个百分点，但增速仍处低水平，为2.0%；当期东营市、威海市、临沂市、聊城市和菏泽市经济增速降幅均较大，分别为1.7%、3.6%、3.5%、3.5%和5.5%，同比降幅分别为4.4个、3.7个、3.6个、2.6个和3.1个百分点，其中东营市经济增速居全省末位，菏泽市经济增速略高于全省同期平均水平；其余地市经济增速降幅均为未超2.0个百分点，增速处于3.8%至7.2%之间，其中日照市、济南市、青岛市地区生产总值同比分别增长7.2%、7.0%和6.4%，降幅分别为0.7个、0.3个和1.2个百分点，增速居全省前三位，另德州市、泰安市和烟台市经济增速均高于全省同期平均水平，其余地市经济增速均低于均值水平。

下辖各市财政实力分析

1. 下辖各市一般公共预算分析

2018年山东省各市一般公共预算收入总量及质量均较上年有所提升，但部分地市税收的增长主要来自与房地产及土地相关的税种，稳定性相对较弱。与经济发展水平相匹配，山东省内沿海三市青岛市、烟台市、潍坊市和省会城市济南市在一般公共预算收入规模上仍具备领先优势，其中济南市实现两位数增长；枣庄市和日照市仍排名垫后，但二者增速差异显著，前者持续处于低位，后者增速排名居全省前列。2019年上半年度，受经济下行压力及减税降费力度加大等因素影响，除临沂市外，省内其余地市一般公共预算收入增长均较上年同期明显放缓，其中威海市、烟台市、东营市和滨州市呈现负增长，日照市及济南市仍维持两位数增长。

山东省各地市一般公共预算收入排序与经济总量序列基本一致。2018年以来全省一般公共预算收入排序的主要变化为德州市和日照市在全省排名均前进一位，分别赶超菏泽市和枣庄市。青岛市、济南市和烟台市一般公共预算收入仍稳列全省前三位，其中青岛市仍居绝对领先地位。当年上述三市一般公共预算收入分别为1231.91亿元、752.82亿元和636.62亿元，三者合计占全省一般公共预算收入的40.42%。位于青岛都市圈的潍坊市财政实力也较强，当年完成一般公共预算收入569.80亿元。排名次之的为济宁市和淄博市，2018年分别完成一般公共预算收入400.02亿元和385.23亿元。经济体量相对较小的日照市、枣庄市和原莱芜市一般公共预算收入规模也在山东省内排名垫后，分别为159.77亿元、146.70亿元和62.57亿元；菏泽市、德州市和聊城市一般公共预算收入规模相当，均在200亿元左右，其余各市一般公共预算收入规模均处于210亿元至320亿元区间，其中东营市、滨州市和泰安市规模小于250亿元。

从一般公共预算增速来看，除威海市外，2018年山东省其他地市增速均较上年有所提升。2018年钢材价格保持高位，日照市钢铁等支柱行业经济效益维持较快增长，带动税收快速扩张，当年一般公共预算收入同比增速为13.0%，仍居各市首位；原莱芜市、济南市和菏泽市2018年一般公共预算收入也实现两位数增长，增速分别为11.7%、11.2%和10.4%，上述三市当年规模以上工业增加值均实现较快增长，工业经济效益的持续改善是地区财政增收的主要原因，其中原莱芜市也是山东省钢铁生产和深加工基地。排名次之的临沂市、德州市、淄博市、青岛市和滨州市增速高于全省平均水平，处于6.3%至9.3%之间，其中滨州市一般公共预算收入同比增长6.3%，增量主要来自增值税、资源税及城市维护建设税等，但税收收入未完成预算，受累于工业经济效益的持续下滑，所得税呈现负增长。枣庄市、济宁市、威海市和聊城市增速排名靠后，分别为1.0%、3.7%、4.2%和4.2%，其中枣庄市房产税、城镇土地使用税、耕地占用税及非税收入减收幅度较大，济宁市和威海市增速较低主要系非税的减少所致。其他地市增速相近，处于5%至6%之间，低于均值水平，其中东营市增速为5.03%，略高于同期经济增速。从增速变动看，除威海市增速较上年略降0.7个百分点外，其余地市一般公共预算收入增速较上年均有所提升，临沂市、菏泽市增幅较显著，分别为12.2个、9.6个百分点，济南市、济宁市、泰安市、德州市、原莱芜市增幅相近，处于4.7个至6.0个百分点之间；其余地市增幅在0.1个至3.3个百分点。

从一般公共预算收入构成看，2018年山东省各市税收收入总量及公共预算收入质量均较上年有所提高，各市税收收入占一般公共预算收入的比重均在70%以上，但部分地市税收的增长主要来自与房地产及土地相关的税种，稳定性相对较弱。其中，临沂市2018年税收比率同比提高4.9个百分点至84.7%，赶超日照市跃居全省首位；日照市以82.9%的税收比率列全省第二位；济南市、威海市、原莱芜市、潍坊市和菏泽市税收比率仅随其后，该比率均超80%，财政收入均实现较高质量发展；德州市和滨州市税收比率均近77%，列全省前十；其余地市税收比率处于70%至75%之间，均低于全省平均水平，其中经济总量排名靠前的青岛市和烟台市税收比率分别为73.53%和70.88%，分别居全省第11位和末位。从税收收入增长看，2018年德州市、原莱芜市、临沂市、菏泽市、日照市、济南市、潍坊市和东营市税收收入均实现两位数增长，增幅处于11%至17%之间，居全省前八位，其中东营市税收的增长主要来自所得税及与房地产及土地市场行情相关的税种。威海市和枣庄市税收增幅排名全省末两位，分别为6.33%和5.05%，主要系与房地产及土地相关的税种税收同比减收幅度较大所致。其余地市税收收入增幅在7.6%至10.0%之间。

从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2018年山东省下辖各市一般公共预算自给能力差异仍较大，且多数地市财政收支平衡压力有所加大。除淄博市、威海市、滨州市、日照市、临沂市和菏泽市一般公共预算自给率较上年小幅提升外，其余地市该比率均出现不同程度下滑，其中济南市降幅最为显著，一般公共预算收入自给率同比下降7.3个百分点，东营市、青岛市、济宁市和德州市该比率降幅也超3.0个百分点。具体来看，沿海的烟台市、东营市、青岛市、威海市、潍坊市以及省会城市济南市和位于济南都市圈的淄博市2018年一般公共预算自给率均超过70%，处于73%至85%区间，继续领跑其他地市，公共预算收入对支出的覆盖程度总体较好；滨州市、济宁市、原莱芜市和日照市一般公共预算自给率均超60%，财政自给能力尚可；其余各市一般公共预算自给率均低于60%，收入对支出覆盖程度欠佳，主要依靠上级补助收入等弥补，其中德州市、临沂市、聊城市和菏泽市一般公共预算自给率排名省内末4位，分别为48.90%、48.79%、47.47%和37.34%。

2019年上半年度，青岛市一般公共预算收入为668.6亿元，继续保持领先地位，济南市、烟台市和潍坊市当期一般公共预算收入分别为502.5亿元、376.8亿元和344.9亿元，排名次之；日照市和枣庄市规模最小，分别为95.9亿元和86.7亿元，其余各市当期一般公共预算收入处于100亿元至250亿元区间。从增长情况看，2019年上半年度，除临沂市一般公共预算收入增速较上年同期提高1.1个百分点外，其余各市一般公共预算收入增速均明显放缓，当期增速均值仅为2.3%。其中威海市增速降幅最为显著，当期一般公共预算收入同比下降11.0%，较上年同期下滑20.2个百分点，一方面系受落实减税降幅政策及经济下行压力加大影响，所得税等主体税种税收降幅较大，此外房产税、城镇土地使用税及土地增值税等减收幅度也较大，另一方面国有资源有偿使用收入等非税收入有所减少；烟台市、东营市和滨州市2019年上半年度一般公共预算收入也呈现负增长，同比增速分别为-2.8%、-2.1%和-1.5%，其中税收收入同比增速分别为-5.2%、6.8%、-5.8%，其中东营市税收收入虽实现增长，但所得税减收幅度较大；当期东营市和烟台市规上工业利润总额均呈现负增长；滨州市增值税及所得税等主体税种税收均明显减少。潍坊市、聊城市、济宁市、泰安市、青岛市、枣庄市和淄博市当期一般公共预算收入增速较低，处于0.3%至4.3%之间，其中潍坊市以4.3%增速居首位，其余地市增速均未超2.0%。日照市、济南市、临沂市、菏泽市、德州市当期一般公共预算收入同比分别增长10.5%、10.1%、8.7%、8.2%和6.7%，居全省前五位。

2. 下辖各市政府性基金预算分析

2018年山东省内多数地市政府性基金预算收入延续较高速增长态势，其中原莱芜市、淄博市和泰安市实现翻倍增长，其余地市也均实现两位数增长。省会城市济南市自2015年以来政府性基金预算收入规模持续居各市首位，且相对于排名次之的青岛市和潍坊市仍有一定的领先优势，但地方财力易受房地产市场景气度及当地土地出让情况影响。2019年上半年度，东营市和青岛市政府性基金预算收入增速降幅较显著，其中东营市呈现负增长；其余地市政府性基金预算收入增速虽有所回落，但维持两位数增长。

2018年山东省绝大多数地市政府性基金预算收入延续较高速增长态势，已成为各市财力的重要组成部分。从绝对规模看，2018年济南市、青岛市、潍坊市和菏泽市政府性基金预算收入规模仍居全省领先地位，分别为1340.2亿元、885.5亿元、607.6亿元和461.8亿元，其中济南市作为省会城市，自2015年以来政府性基金预算收入规模持续居各市首位；济宁市、临沂市、德州市、威海市、淄博市、烟台市分列第五至第十位，处于230亿元至330亿元之间；其余地市政府性基金预算收入规模均未超200亿元。从增长情况看，2018年山东省各市政府性基金预算收入均实现两位数增长，其中原莱芜市、淄博市和泰安市实现翻倍增长，同比增速分别为146.39%、131.06%和101.09%；威海市政府性基金预算收入增幅最小，为21.87%；其余地市政府性基金预算收入同比增速均超40%，其中规模排名靠前的济南市、青岛市、潍坊市和菏泽市亦呈现高位增长态势，同比增速分别为50.72%、65.72%、41.40%和75.77%。

从地方财力的稳定性看，以政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率为参考指标，在政府性基金预算收入持续较高速增长的背景下，2018年山东省各地市政府性基金预算收入对财力增长的贡献均有所提升。当年日照市、潍坊市、威海市、德州市、济南市、菏泽市该比率超100%，当地政府性基金预算收入已超一般公共预算收入成为地区财力最主要的来源，其中菏泽市、济南市和德州市该比率分别为224.1%、178.0%和151.5%，处于较高水平，地方财力易受房地产市场景气度及当地土地出让情况影响；滨州市、东营市、烟台市政府性基金预算收入不及地区一般公共预算收入的二分之一；其余地市该比率处于60%至100%之间。

2019年上半年度，从已公开地市政府性基金预算收入数据看，除青岛市、临沂市和东营市增速显著放缓外，其他地市收入增速仍维持在较高水平。当期东营市政府性基金预算收入完成24.4亿元，同比下降0.2%，规模及增速均排名靠后；青岛市完成政府性基金预算收入334.8亿元，同比增长7.2%，但规模仍居全省前列；临沂市完成政府性基金预算收入128.9亿元，同比14.5%；其余地市政府性基金预算收入增幅均在30%以上，其中潍坊市和烟台市规模仍位居前列。

三、山东省及下辖各市债务状况分析

山东省债务状况分析

山东省新旧动能转换及民生等领域财政支出需求较大，近年政府债务规模持续扩张，但增速控制合理，债务余额距财政部下达的债务限额尚有一定空间，且考虑到较雄厚的产业基础及财政实力，全省政府债务风险整体可控。

由于新旧动能转换重大工程、保障和改善民生等领域财政支出需求较大，2018年山东省政府债务保持扩张态势，但增速尚控制在合理水平。截至2018年末，全省政府债务余额1.02万亿元，较2017年末增加1029.7亿元，低于当年政府债务限额805.6亿元；其中一般债务余额5666.3亿元，专项债务余额4498.3亿元。从规模上看，与经济发展水平相适应，山东省政府债务规模继续居全国第二位，仅次于江苏省。

从债务负担看，以政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率看，2018年山东省该比率为1.93倍，位居全国该指标降序排列第24位，但高于同期江苏省、广东省和浙江省水平。以政府债务与当年财政收入合计的比率看，2018年末全省政府债务占财政收入合计的77.7%。分债务类别看，2018年末全省一般债务余额是当年一般公共预算收入的1.08倍；专项债务余额是当年政府性基金预算收入的0.88倍。各类预算收入基本可覆盖预算内债务。根据山东省政府债券信息披露文件，2018年末全省政府债务率为71%，低于国际警戒线，高于江苏省披露的政府债务率。考虑到较雄厚的产业基础及财政实力，山东省政府债务风险总体可控。

2018年山东省发行地方政府债券2172.97亿元，其中新增债券1103.26亿元、置换债券575.68亿元、再融资债券494.03亿元。截至2018年末，山东省地方政府债务中政府债券为1.00万亿元，占当年末全市政府债务余额的比重达98.40%，已完成存量债务置换工作。2019年前三季度，山东省发行地方政府债券2328.39亿元，已超2018年全年发行量，规模仅次于江苏省，居全国第二位；其中新增债券1551.51亿元、再融资债券776.88亿元，2019年9月末山东省地方政府债券余额为1.16万亿元。

下辖各市债务状况分析

2018年山东省各市政府债务均呈现两位数增长态势，但债务余额均在限额以内，其中青岛市、原莱芜市、济南市和滨州市未使用债务限额比例相对较高，潍坊市和枣庄市债务限额已基本使用完毕。以2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率看，山东省各市政府债务偿付压力整体较大，其中青岛市一般公共预算收入基本可覆盖政府债务余额，偿债能力相对较强，枣庄市和滨州市各类预算收入对预算内债务覆盖程度均相对较低，临沂市专项债务负担相对较重，德州市和泰安市一般债务偿付压力相对较大。

从政府债务规模看，2018年末济南市政府债务规模超千亿元，与青岛市和潍坊市一并列全省前三位，分别为1022.5亿元、1272.1亿元和1148.6亿元；若考虑莱芜市的并入，济南市政府债务将超潍坊市居全省第二位。烟台市和临沂市政府债务规模也较大，分别为910.2亿元和898.0亿元；排名次之的济宁市、德州市、淄博市、威海市和泰安市政府债务规模处于500亿元至730亿元之间；其余地市政府债务规模均未超480亿元，其中与经济发展水平相匹配，原莱芜市政府债务规模排名最末，为142.0亿元。从债务变动看，2018年末山东省各市政府债务总量均较上年末呈现两位数增长，其中青岛市、菏泽市、济南市和原莱芜市增幅较为突出，分别为48.56%、43.51%、38.86%和30.09%；其余地市政府债务增幅处于10%至26%之间。从政府债务限额管理情况来看，各市2018年末政府债务余额均低于债务限额，其中青岛市、原莱芜市、济南市和滨州市未使用的债务限额占全部债务限额的比例较高，分别为19.4%、18.3%、16.6%和14.0%，政府债务仍有一定的扩容空间；德州市和菏泽市该比率也均高于10%，分别为12.8%和11.2%；潍坊市和枣庄市债务限额已基本使用完毕，该比率分别为0.7%和1.1%，其余地市该比例处于2.9%至8.8%区间。

从债务负担看，以2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，德州市、临沂市、枣庄市、泰安市、原莱芜市、潍坊市政府债务偿付压力较大，2018年末地区政府债务余额是当地一般公共预算收入的两倍以上；威海市、滨州市、聊城市、济宁市、菏泽市和日照市2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率在150%至200%之间；淄博市、烟台市、济南市、东营市和青岛市偿债能力相对较强，该比率低于150%，其中青岛市2018年一般公共预算收入基本能够覆盖当年末政府债务余额，该比率为103.26%。

以2018年末一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率看，济南市、青岛市、菏泽市、日照市、东营市、淄博市、烟台市等地市2018年一般公共预算收入均基本可覆盖当年末一般债务余额，其中济南市2018年末政府债务余额仅占当年一般公共预算收入的18.08%，其余地市该比率在50%至105%之间；原莱芜市、德州市、泰安市一般债务负担相对较重，该比率分别为180.60%、175.74%和170.14%；其他地市该比率处于105%至140%之间。以2018年末专项债务余额与当年政府性基金预算收入的比率看，受益于2018年山东省各市政府性基金预算收入的快速扩张，各市专项债务偿付能力均较上年有所提升。除临沂市、枣庄市、滨州市和烟台市该比率超100%外，其余地市政府性基金预算收入均能对地区专项债务余额形成覆盖。其中临沂市专项债务负担相对较重，该比率为183.04%，另三个地市该比率处于110%至130%之间，偿债压力尚可。

随着偿债高峰期的到来，2018年以来山东省城投债发行规模及城投企业带息债务均扩张较快，主要集中于省本级、青岛市及潍坊市平台企业。相较于地区一般公共预算收入，省本级已发债城投企业带息债务及存量债券偿付压力均较大；省内各市城投企业存量债券及带息债务偿付压力总体可控，其中青岛市、威海市、济宁市和潍坊市等地区城投企业带息债务负担相对较重。

随着偿债高峰期的到来，2018年以来山东省城投债发行规模扩张较快，存量城投债余额继续位居全国中上游水平。截至2019年9月末，全省城投债余额为3772.13亿元，居全国各省市第8位，位次较上年前进一位。其中，2018年及2019年前三季度全省城投债发行额分别为1111.10亿元和1265.43亿元，发行活跃程度均较上年同期有所提升，在全国各省市发行规模降序排列中分别列第7位和第4位，位次分别前进3位和5位。

从存量城投债区域分布看，山东省城投债主要集中在位于青岛都市圈的青岛市和潍坊市城投平台以及省本级平台，2019年9月末，上述三者存量城投债余额分别为1056.56亿元、569.06亿元和487.00亿元，分别占全省存量城投债余额的28.01%、15.09%和12.91%，合计占比为56.01%。济宁市、济南市、威海市和淄博市存量城投债规模也相对较大，同期末分别为402.70亿元、374.80亿元、271.67亿元和203.60亿元；其余地市存量城投债规模均未达百亿元，其中烟台市已无存续城投债，原莱芜市、日照市以及西部经济带中的菏泽市和枣庄市平台城投债存续余额均未及30亿元。

以存续期内城投债与一般公共预算收入相比，山东省内各市存量债券偿付压力尚可，省本级城投债偿付压力相对较大。2019年9月末省本级存量城投债余额是2018年省本级一般公共预算收入的2.06倍。全省下辖地市中济宁市、潍坊市、威海市和青岛市平台存量城投债负担相对较重，但2019年9月末上述地区平台存量城投债余额均基本可被2018年区域一般公共预算收入所覆盖，该比率分别为100.67%、99.87%、95.51%和85.77%。其余地市城投企业存量债券偿付压力较轻，该比率小于55%。

从已发债城投企业带息债务看，2018年末山东省已发债城投企业带息债务余额为1.33万亿元，较2017年末增长11.41%，规模排序位次前进一位，居全国各省市第9位，其中存量城投债占比为28.38%；2018年末山东省已发债城投企业带息债务余额为当年一般公共预算收入的2.05倍，居全国各省市该比例降序排列倒数第11位，负担相对较重。

从城投企业带息债务区域分布看，2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务主要集中于省本级、青岛都市圈的青岛市、潍坊市及省会城市济南市等平台企业。2018年末省本级、青岛市、济南市和潍坊市城投企业带息债务余额分别为5723.36亿元、2752.30亿元、981.13亿元和903.89亿元，占全省城投企业带息债务余额的比重分别为43.06%、20.71%、7.38%和6.80%，合计占比77.94%；济宁市、威海市和淄博市城投企业带息债务规模也较大，2018年末分别为736.67亿元、624.99亿元和417.06亿元；其余地市城投企业带息债务规模均小于300亿元，其中日照市、菏泽市、东营市、枣庄市和原莱芜市存量城投债发行主体数目相对较少，带息债务规模亦较小，均不超过百亿元。

以2018年末已发债城投企业带息债务余额与当年一般公共预算收入规模相比，山东省各城投企业带息债务偿付压力差异显著。2018年末山东省内青岛市、威海市和济宁市城投企业带息债务负担较重，当年末区域城投企业带息债务余额分别是2018年一般公共预算收入的2.23倍、2.20倍和1.84倍，其中青岛市城投企业带息债务主要集中于市级平台；威海市和济宁市城投企业带息债务主要集中在下辖区县中，市本级债务规模相对较小。潍坊市、济南市、泰安市和淄博市城投企业带息债务负担也相对较重，2018年该比率分别为158.63%、130.33%、123.69%和108.26%，其中潍坊、泰安和淄博市本级和下辖区县城投企业带息债务规模均较大，而济南市城投企业带息债务主要集中于市级平台；其余各市存续城投企业带息债务均可被当年地区一般公共预算收入覆盖，该比率未超70%。