新城镇化 温铁军：新型城镇化不能走粗放的数量型增长“老路”

中国人民大学乡村建设中心主任、国家发改委新型城镇化专家委员会温铁军

我们今天讲城镇化时很多人用错了概念，以为“城镇化”是“城市化”，实际上，中国的城市化发展是靠城镇化实现的。

中国住房报记者马成都报道

“现在发展新型城镇化，发展康旅小镇、文旅小镇已经到了一个关键时刻，绝不能像过去一样走粗放的数量型增长模式，这是受到习总书记和李克强总理批评过的，今后的发展要转成为质量效益型增长。”

10月20日，在四川省成都市大邑县安仁镇举行的第五届安仁论坛上，中国人民大学乡村建设中心主任、国家发改委新型城镇化专家委员温铁军在接受记者采访时表示。

本次论坛由国家发展和改革委员会指导，国务院参事室、中华文化促进会、华侨城集团共同主办，围绕“新型城镇化与康旅产业”主题，结合理论和实践，为新型城镇化与康旅产业的可持续健康发展提供案例和智慧。

温铁军被称为中国的农业、农村和农民专家。此前，对于农村发展，他说:中国不是农业大国，而是农民大国。经过改革开放40年的快速发展，“让一部分人先富起来”已经成为今天的现实。但是，作为一个整体的农民，这个特殊的群体还是比较贫困的。解决“三农”问题，要在“三农”之外努力，在“三农”之内寻找出路。尤其是需要两者兼顾的时候。

他还说，要想城乡自由流通，振兴农村，不单单是开放城市人口到农村去买房、去买宅基地这么简单，要想做到真正自由流通，那就需要彻底取消户籍制度，没有地域之分。“如果还是有地域之分，城市户口还是城市户口、农村户口还是农村户口的话，这样对处于弱势群体的农民来说，是很不公平的。”

中国房地产报:你对新型城镇化的发展有什么看法，有什么建议？

温铁军：现在发展新型城镇化，发展康旅小镇、文旅小镇已经到了一个关键时刻，发展它绝不能像过去一样走粗放的数量型增长，这是受到习总书记和李克强总理批评过的，今后的发展要转成为质量效益型增长。

事实上，生态资源越是被扩大，你越会发现它们不能被简单地对待，越是用简单的市场手段把它们切碎卖掉，越是用粗暴的经济手段。以前我们学的教材都是工业化时代的教材，要求所有要素都要标准化。只有标准化的要素才能进行交易，与金融结合，进入市场。

中国房地产报：您认为城镇化建设要怎么转？

温铁军:今天很多人还在讲同样的老故事，比如澄清产权，都是针对老元素的。但有一个问题是:山水、森林、湖泊、草地、沙地，加上石头、阳光、空空气、蓝天、白云。如果我们从事娱乐和文化旅游，这些如何定价和标准化？如何交易？这些非标准的资源型资产能不能和过去简单的市场经济、粗放的制度交易？怎样才能振兴农村？乡村振兴是什么行业？对应的要素有哪些？有多少在所谓顶级期刊上发表的文章讨论这些新问题？今天的大多数学者不是“今天的你我重复昨天的故事”吗？没有讨论如何改变生产力结构性扩张所对应的生产关系！因为我们忽视了马克思主义政治经济学，这是我们今天最大的困难。

怎么能够把马克思主义政治经济学和现在发展新要求结合起来，于是大家还得回到习近平总书记的思想上，他说生态经济要体现的是生态资源开发的整体性，因此他说要生态产业化、产业生态化，最终实现的是生态资本深化。1998年以来出现了三次生产过剩，将这种粗放经济的发展方式改造成质量效益型的、以生态资源新的生产关系变革为主导的发展方式，还需要我们进行很多讨论。

中国房地产报:你说的需要很多讨论。你能举一些具体的例子吗？发展中什么是重要的？

温铁军：实际上，城镇化是乡村振兴中的重要内涵，其实我们早在新农村建设时就已经提出了县域经济两大支柱：一是中小企业，二是城镇化。1985年我当时在中央农村工作室做研究时就已经开始讨论城镇化了，那个时候乡镇企业快速发展，带动了县以下建制镇飞速扩张，从原来不到3000个建制镇，发展到3万多个建制镇，所以那时我们强调的城镇化指的是县以下的城镇。

但我们今天谈城市化，很多人用错了概念，以为“城市化”就是“城市化”。事实上，中国的城市化发展是通过城市化来实现的。

中国房地产报：另外，您对“‘十四五’期末，土地出让收益至少50%将用于农业农村”这一政策有什么看法？

温铁军:在《土地管理法》颁布之前，农村集体建设用地原本是由农村集体自主办理的。20世纪80年代，乡镇企业的发展和城市化导致了内需，这是因为农村地区独立处理自己的生产资料，包括土地。当时农村的发展促进了整个社会的发展，出现了80年代的发展高峰。然而，由于发展太快，占用了大量的资源和资金，也抢占了市场，城市工业资本无法忍受。后来出现了农村政策的倾向性调整，即如何抑制农村的快速发展。《中华人民共和国土地管理法》就是其中之一。我对这个法律持批评态度，现在这个法律终于调整了，允许一部分资金回流农村。这是一种改善，意味着农村可以享受发展红利。我对这一举动的评价是积极的。