国务资政 “国务资政”昂山素季在缅甸到底有多大权力

2021-12-27 14:28

周一，缅甸军方拘留了昂山素季和总统文敏，宣布为期一年的紧急状态，军方接管了国家权力。缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会，由缅甸国防军总司令敏·赖安担任国家管理委员会主席。第二天，全国民主联盟发表声明，要求释放包括昂山素季在内的所有被拘留者。

不过，缅甸军方表示，昂山素季至少将被拘留至2月15日，因为警方正在对她进行调查，以查明她是否违反了缅甸进出口法和灾害管理法。如果调查结果属实，昂山素季和缅甸总统文敏将面临起诉，甚至可能面临三年监禁。

2月4日，联合国安理会呼吁缅甸军方立即释放所有在押人员。安全理事会强调需要维护缅甸的民主体制和程序，并鼓励所有各方根据缅甸人民的愿望和利益进行对话与和解。

本月2日，美国承认缅甸军方发动“政变”，并以《美国对外援助法》威胁缅甸，称如果有国家发生“政变”或“罢免民选政府首脑”，美国必须限制对该国的援助。中国外交部发言人王文斌也表示，中国是缅甸的友好邻邦，希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定，避免矛盾激化和局势进一步复杂化。

在去年11月的缅甸联邦议会选举中，缅甸全国民主联盟赢得了联邦议会半数以上的席位，并继续执政。然而，缅甸军方认为大选存在舞弊，要求选举委员会进行调查，但遭到NLD拒绝。缅甸军方随后宣布进入紧急状态，并表示将在去年11月改革联邦选举委员会，重新检查选举进程。

在缅甸，“国家事务”是昂山素季在缅甸的一个特殊职位。国家事务的字面意思是帮助治理国家事务的官员，这在缅甸国家机构中仅次于总统，领先于其他领导人。

然而，在缅甸的政治生活中，昂山素季用自己的行动表明，无论缅甸总统是谁，来自何方，她都是凌驾于总统之上，拥有最高决策权的人。

昂山素季的信心来自于NLD在几次大选中的压倒性胜利，以及对昂山素季本人的高度依赖。换句话说，没有昂山素季，NLD可能不会成为执政党。昂山素季创造了NLD，而不是NLD创造了昂山素季。

为什么昂山素季没有直接成为总统，而是旁敲侧击成为“国家大事”？因为在昂山素季领导的NLD在2015年11月8日举行的缅甸议会选举中取得压倒性胜利后，为了顺利移交权力，昂山素季必须获得当时武装部队总司令敏昂莱的支持。

根据缅甸宪法，昂山素季的丈夫是外国人，她的两个儿子是外国人，所以她不能当缅甸总统。昂山素季想修改宪法的一部分，但是敏赖安不同意。为了实现政府权力的顺利交接，昂山素季和NLD决定放弃修改宪法的立场。由于双方的谈判，吴廷珏当上了总统，但缅甸议会专门为昂山素季设立了一个国家事务的职位，昂山素季可以以国家事务的名义发布政令。

缅甸有个笑话，说吴廷珏是昂山素季的司机。当然，这只是一个玩笑。事实上，吴廷珏不仅是昂山素季的晚辈，也是她的“忠臣”。

武廷珏出身名门。他的父亲敏杜温是缅甸著名的学者，他的岳父在缅甸政坛也是身居高位。吴廷珏在伦敦留学期间认识了昂山素季，随后加入了NLD，在那里负责以昂山素季母亲名字命名的杜青芝基金会的运作。吴廷珏的妻子苏，是昂山素季最好的朋友。吴庭珏为人低调，几乎没有负面新闻，对NLD忠心耿耿，因此赢得了昂山素季的信任。

虽然吴廷珏不能说是NLD上台后昂山素季的“提线木偶”，但NLD的方针政策几乎完全出自昂山素季之手，所以昂山素季才是近年来缅甸真正的领袖。

2016年3月30日，缅甸民主联盟政府上台时明确表示，新政府的职责是民族和解、国内和平、实现法治社会、修改国家宪法、创建和巩固民主制度。为了实现这些目标，我们需要一个强有力的领导集团，即确立昂山素季在缅甸和NLD的地位。

2016年3月30日，缅甸新政府上台，缅甸政府实现权力交接。国家大事的确立遭到军方和反对派议员的强烈反对，双方形成了隔阂。

在缅甸总统府公布的联邦政府成员排名名单中，总统排名第一，国家大事排名第二，军事总司令仅次于副总统、议会议长和联邦首席大法官排名第八。虽然这一举措有利于巩固昂山素季的政治地位，促进缅甸的民主化进程，但其依据是，军方不会针对NLD和昂山素季的政治安排采取颠覆宪政的危险行动。NLD任命昂山素季为高级官员是与军方博弈的结果，利用国际和国内对昂山素季的同情和支持，也是一种风险稍大的政治行动。

为什么缅甸军方与NLD达成协议？这是因为军方颁布的《缅甸联邦宪法》得到了NLD的承认。根据这部宪法，缅甸军方在任何级别的议会中拥有25%的固定席位，赋予军方对任何宪法修正案的否决权。这确保了军方在缅甸政治结构中的地位。此外，《宪法》还规定，三军总司令是缅甸武装部队的最高指挥官，在国家陷入危机时可以接管国家权力。不仅NLD总统没有军事力量，昂山素季也无法染指军队。

和平与发展是NLD上台后遇到的最大问题。昂山素季希望一步一步推进和平进程，但也体现了东盟优先原则，这是掌舵人，步履蹒跚。昂山素季不容易。