范辉政 贵州省委省政府印发意见 加快推进林下经济高质量发展

7月6日，贵州省委、省政府印发《关于加快林下经济高质量发展的意见》。全文如下:

发展林下经济是深入推进农村产业革命、促进农民稳定就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推动生态文明建设取得新成效的重要途径。为加快我省林下经济高质量发展，现提出以下意见。

一.一般要求

指导思想

我们以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻新发展理念和高质量发展要求，践行“青山绿水就是金山银山”理念，坚定坚持“发展与生态”。底线围绕“扩大规模、优化品种、调整结构、提高质量、强化品牌、拓展市场”，提高林下经济发展的专业化、精准化、系统化、市场化和效率化

基本原则

坚持生态优先、绿色发展。把保护森林资源稳定和生态系统质量作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，推进产业生态化和生态产业化。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育市场主体，加强政府引导和监管，完善服务体系。

因地制宜，突出特色。充分考虑气候条件、资源基础和环境承载力，优化产业布局，突出优势和特色品种。

坚持科技引领，提质升级。充分发挥科技支撑引领作用，加强技术研发和推广，推动关键技术突破和重大产品创新。

坚持改革创新，释放活力。完善资源管理政策，强化财税金融投资支持政策，优化营商环境，完善利益联结机制。

坚持长期成功，做好事。保持战略实力和发展耐心，科学谋划，注重产业长期培育，促进林下经济持续健康发展。

主要目标

到2025年，全省林下经济利用面积增加1000万亩，全产业链年产值总量达到1000亿元以上。培育形成100多家林下经济省级林业龙头企业，其中国家重点林业龙头企业5家以上。

到2030年，林下经济产品生产、加工、销售体系更加完善，产品供给、特色品牌、质量安全、竞争力全面提升，良种繁育、装备研发、科技人才水平大幅提升，配套基础设施更加完善，创建一批国家现代林业产业示范区。

二是立足资源禀赋，着力构建林下经济特色产业体系

大力发展林下种植。因地制宜，推广林药、林菌、林花、林苗等种植模式。根据中药材的不同习性，林下种植贵州道地药材；选择交通便利、水源可利用的林地，在林下以近野方式培育高产高效真菌；林下种植耐阴花苗等观赏植物。到2025年，全省林下种植和利用林地面积达到550万亩。

适度发展林下水产养殖。推广林禽、林蜂等养殖模式。以具有地方特色的优质品种为主，根据生态承载力，适度将鸡、鸭、鹅等家禽放入林下。根据蜜源植物资源情况，合理确定养殖密度，在林区和林缘放养中蜂等蜜蜂，发展养蜂产业。到2025年，全省林下耕地和利用林地面积达到550万亩。

积极发展林产品采集产业。采集林下食品、医药、工业、观赏用产品，培育发展野生真菌、竹笋、林下蔬菜等林下产品采集产业。利用我省野生食用菌种质资源，在公益林区进行按需繁殖，采用“宝山拾菌”的方法进行管理和养护。到2025年，全省林下收集利用林地面积达到800万亩。

有序发展森林生态旅游和养生保健。大力发展森林体验、森林观光等生态旅游新形式。围绕森林生态旅游，建设森林小镇、森林人家、森林乡村，打造国家级森林步道、特色森林生态旅游线路和新兴森林生态旅游目的地品牌。规范有序发展康复、保健养老、中医医疗等森林康养产业。到2025年，全省森林景观利用林地面积达到1300万亩。

促进林下经济全产业链融合发展。在林下经济产品主产区，建设产区初级精加工基地，推进食品加工、林业医药、精细化工、动物饲料等深加工及副产品开发。，促进工业加工园区发展。推进林下经济、教育、文化深度融合，重点依托国有林场和林下经济示范基地发展立体多元林下经营，发展林下种养旅游、青少年素质教育培训等各具优势的产业。创建一批国家现代林业产业示范区。

三是突出市场导向，着力构建林下经济生产经营体系

培育壮大市场主体。大力开展招商引资，重点引进科技含量高、领导力强、市场渠道好的龙头企业。有序推进涉林国有平台公司向林下经济产业实体转型。加强地方龙头企业培育，鼓励各类民营企业、专业合作社、家庭农场等发展林下经济。到2025年，培育林下经济省级林业龙头企业100家以上，培育20亿级企业和200亿级企业，市场主体超过5000家。

着力建设高标准示范基地。加快林下经济标准体系建设，制定完善我省林下种植、养殖、仓储、加工、运输标准。支持龙头企业发挥资金、技术、管理优势，建设一批高标准林下经济示范基地，展示推广先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动全省林下经济发展。

大力培育林下经济特色品牌。引导支持龙头企业、协会推动“贵”系列林下产品公共品牌创建，做优做强产品。组织森林生态标志产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证，打造一批贵州特色林下“生态品牌”“原产地品牌”。加大林下产品品牌推广力度，提升林下产品在贵州的知名度和影响力。

加强产品质量安全监管。建立健全林产品质量安全监管体系，加强林产品安全日常检查，建立全省主要林经济产品质量安全统一追溯机制，实现全过程电子信息查询和追溯。推进产品质量信用体系建设，严格落实产品安全责任追究制度，严肃查处产品质量安全违法行为。

加强产销对接服务。建设林下经济产品信息发布平台，加强市场供需信息服务，引导产销衔接。通过股权投资、采购订单等手段，引导流通主体与生产主体建立稳定的利益联动关系，优化升级林下经济下的产业链供应链。拓展林产品销售领域专柜大厅和直供直销渠道，继续实施林产品“七进”工程。鼓励企业在北京、上海、广州、深圳等城市设立林下产品直供体验店，在省内机场、火车站、高速公路服务区等人员密集场所建设一批林下产品直供体验店。

四是强化科技驱动，着力构建林下经济技术服务体系

加强种质资源保护和品种选育。建设一批种质资源库、保护区、保护区、保护点，保护野生药材种群和种质资源，加快培育推广适合机械化作业的优良品种和栽培方法。

加强设备研发。开展“便携式上坡”、采摘采集、深加工等关键设备和综采设备系统、智能设备、作业系统等关键技术联合攻关。加强好机遇、好土地、良种、好艺术的合作，在适宜区域开展“因地制宜”试点，筛选一批适应林下经济发展、轻简化作业的机械化装备。

加强科技创新和服务。推进林下经济优良品种和方法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、林业机械设备、回收利用、仓储加工、质量检测等关键技术集成示范、成果推广和服务。推动高校、科研院所和林下经济产业基地建设产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。

壮大产业人才队伍。鼓励科研院所、事业单位和国有企业的专业技术人员从事全日制工作，创建林下经济实体。支持省内高校建设林下经济专业。推进产学研联合培养，采取“订单培养”“校企共建”“绿色通道”等多种方式，为林下经济实施主体培养专业技术人才。

5.完善设施条件，着力构建林下经济基础支撑体系

加强配套基础设施建设。加大对经济和工业道路、灌溉、电力、通信等基础设施的投资。并将它们纳入工业发展计划并给予优先考虑。合理布局水利设施，推广节水灌溉技术。将电力设施建设纳入当地农村供电体系，建设安全配套设施。加快在林下重点经济林区部署5G、千兆光纤，满足行业数字化需求。到2025年，森林经济下所有1000亩以上规模基地的道路、供水、供电、通讯全部覆盖。

加强流通设施建设。统筹推进林下产品流通骨干网络建设，优化县域批发市场、商品集散地、物流基地布局，引导供销、邮政和各类企业将服务网点延伸至村庄，支持田头市场、仓储保鲜冷链物流设施建设，布局一批区域性冷链物流骨干节点。

加强森林资源保护和质量建设。科学确定产业开发利用强度，采取必要的水土保持措施。自然保护区核心区严禁发展森林培育。严禁以发展林下经济为名，擅自改变林地性质或破坏树木、野生动物栖息地。开展森林抚育、林分恢复和景观提升，推进森林景观绿化美化，全面提高森林质量，扩大林下经济发展空。

6.深化改革创新，着力构建林下经济政策保障体系

改善资源管理政策。允许利用国家二级公益林和地方公益林，适当发展林下经济。鼓励利用退耕还林政策实施森林改造等方式建设林下经济基地。适当利用自然保护区核心区以外的天然林发展生态旅游。科学调整抚育间伐强度，优先安排采伐指标，依法简化采伐审批程序。

释放林地等土地流转政策。推进集体林地所有权、承包权和经营权分离。进一步放开集体林地经营权，鼓励社会资本流转林地经营权，发展林下经济。鼓励通过土地出让、招标、拍卖、公开协商等方式，依法转让集体所有的荒山、荒丘、荒滩等未利用地经营权。允许通过租赁等方式有偿使用国有森林资源资产。，用于建设林下经济和产业基地。符合政策的可依法到不动产登记机构登记，并出具不动产权证书，有效保障土地出让各方的合法权益。

落实配套用地政策。允许放置移动设施或利用林地空建设必要的生产管护设施、生产数据仓库、收集产品暂存间等临时设施。相关土地可按设施农业用地管理，并可办理相关手续。在不破坏土地、生态和影响地质安全的前提下，利用森林中的空土地在林下开展经济生产经营活动

已建成的非永久性构筑物、建筑物、木屋、活动房屋设施和林间步道不得收集、利用，按现行用途进行管理；建设符合相关规划的永久性建筑物、构筑物，优先安排建设用地规划目标，依法办理建设用地手续。人民政府)

加大财税金融支持力度。各级政府每年安排专项资金，以先建后补、贴息补贴、资金补贴、融资风险保证金等形式支持林下经济发展。财政专项资金、政府投资基金等。应优先支持森林经济全产业链发展和配套基础设施建设。对符合条件的林下经济加工企业、创业者，按规定给予税收减免、创业补贴、创业贷款和利息补贴等扶持。加大对低产低效改造的支持力度，对优良育种机会进行补贴，将种植、育种、采集、初加工等常用机械纳入农机购置补贴范围。支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内的贷款资金实施林下经济项目。将林下经济产业贷款担保纳入国家农业信用担保体系省级农业承接公司服务范围，引导市场主体担保林权抵押贷款，建立健全抵押林权存管制度。创新银林合作模式，推进“林业保险+”制度，完善政策性保险费补贴政策，将森林保险范围扩大到林下经济产业。

完善利益联结机制。强化土地流转、股权分红、保底分红、劳务收入、资产收益等与农民利益挂钩的方式，构建“龙头企业+基地+专业合作社”等农业企业融合共赢模式，明确农民作为股东参与产业发展、分享产业增值收益。继续认定支持带动贫困户稳定增收的龙头企业，在项目安排、示范评估、融资贷款、保险费、土地使用、用电等方面给予优惠支持。

七、加强组织领导，确保目标任务落到实处

加强组织领导。成立加快林下经济高质量发展省级领导小组，统筹解决林下经济发展重大问题。领导小组办公室设在省林业局。省内相关单位要研究落实有助于林下经济高质量发展的具体措施，形成合力推进。市县政府要健全林下经济发展工作机制，细化工作方案，完善政策措施。

加强规划指导。科学编制林下经济发展规划，将林下经济发展与森林资源培育、退耕还林等生态建设项目紧密结合，与生态文明建设相结合，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，合理确定发展模式、规模和方向，引导资金、技术、人才、信息向优势地区集聚。

加强项目驱动。建立林下经济项目库。仓储项目突出了基地建设、良种繁育、病虫害防治、深加工、科技服务、人才培养、品牌建设、市场营销等林下经济全产业链发展的关键环节。各级财政资金、政府投资基金等支持的项目。，原则上从项目库中筛选。

加强良好氛围的营造。广泛宣传发展林下经济的意义、政策、技术、模式和成功范例，营造全社会共同推动林下经济发展的浓厚氛围。深入开展林下经济发展领域形式主义、官僚主义治理，进一步解决责任落实不到位、工作措施不到位、作风不健全等问题，构建作风建设长效机制。

加强监督、考核和问责。林下经济发展绩效纳入省直单位服务高质量发展绩效考核和市县推动高质量发展绩效考核，与乡村振兴战略和高质量发展综合绩效考核衔接良好，科学设置考核指标，有效减轻基层负担。加强考核结果运用，将考核结果作为各地各部门年度综合考核结果的重要参考。

附:贵州省加快林下经济高质量发展领导小组

组成和工作职责

附加

贵州省加快临夏经济高质量发展领导小组

组成和工作职责

一.人员组成

组长:兰省委副书记

副组长:李再勇省委常委、省政府常务副省长

省政府副省长吴胜华

成员:李健省委副秘书长

唐省委副秘书长、省档案局局长

黄光江省政府副秘书长

省委组织部、省委非公经济组织处副处长张欣

和社会组织工作委员会秘书

省委宣传部副部长何

杨凌志省发展和改革委员会副主任

思齐省教育厅副厅长

安寿海省科技厅副厅长

敖洪省工业和信息化厅副厅长

彭敏省民政厅厅长

范省财政厅副厅长

人力资源和社会保障部一级巡视员史长东

李湾省自然资源厅厅长级干部

省生态环境厅副厅长孟玉光

邵勋，省交通运输厅厅长

易云水利厅总工程师

张明省农业农村厅副厅长

商务部副部长杨健

文化和旅游部副主任方莉

孙发省卫生健康委员会主任

SASAC副局长董芳

丁坤省市场监管局副局长

牟勇省体育局副局长

胡建华省大数据局副局长

马省地方金融监管局局长

胡洪成省林业局局长

安石海省中医药局局长

省农业科学院党委书记穆荣坤

余贤强省投资促进局副局长

供销社副主任向忠雄

中华人民共和国国家税务总局贵州省税务局章雷总会计师

中国人民银行贵阳市中心支行副行长孙勇

中国银行业监督管理委员会贵州监管局副局长林升

刘佳中国证券监督管理委员会贵州监管局副局长

章雷CDB贵州分公司副总裁

万正祥，农业发展银行贵州省分行副行长

贵州金融控股集团有限公司副总经理蒋生豪

南方电网贵州电网公司副总经理刘强

市委、人民政府负责同志

领导小组办公室设在省林业局，胡洪成同志兼任办公室主任。领导小组和办公室不刻制印章，因工作需要制发相关文件的，由省林业局制发印章。

二、主要职责

领导小组。领导小组主要负责贯彻落实省委、省政府关于加快林下经济高质量发展的决策部署，研究支持林下经济高质量发展的重点工作，协调推进林下经济高质量发展的政策措施落实，协调解决重大问题。

领导小组办公室。落实领导小组工作安排，承担领导小组日常工作。协调协调各责任单位，推动林下经济高质量发展；组织各责任单位对工作中存在的问题进行调查研究，协调推动解决工作中存在的具体问题，提出需要领导小组研究的重大问题和相关建议；牵头监督评估各责任单位相关工作的落实情况，并及时报告落实情况和进展情况；完成省委、省政府和领导小组交办的其他任务。

三.工作机制

领导小组根据工作需要不定期召开会议，会议由组长主持或由副组长委托。重大事项涉及领导小组的，应当按程序向省委、省政府报告。

领导小组研究问题以领导小组名义印发会议纪要，各地各有关部门要认真贯彻落实。领导小组办公室负责组织对调研事项落实情况的定期监督检查，并对相关工作的推进情况进行调度和考核。

领导小组成员要认真落实《关于加快林下经济高质量发展的意见》规定的职责，主动担当作为，密切配合，及时总结工作进展情况并报送领导小组，确保各项工作有力有序推进。

领导小组成员因工作变动需要调整的，成员单位应当及时报领导小组办公室备案。