常德市财政局 “财”助产业起波澜

2017年9月，注定是常德产业发展史上一个重要时间节点，市委、市政府响亮提出开放强市产业立市战略，为常德经济高质量发展指明了方向，奏响了产业发展的强音。

三年来，市财政部门紧紧围绕开放强市产业的战略部署，主动以“财”的责任和“财”的力量“扬帆助”产业发展，挑动了元、李土地产业的快速发展。

中联已成为我市第二家十亿元企业。记者刘玉社

减税降费 有效缓解企业痛点的硬举措

“实施结构性减税降费政策，既是实施积极财政政策的具体体现，也是直接攻坚企业发展痛点、助力企业轻装上阵的关键举措。财务部门必须积极主动，密切关注执行情况。”“虽然减税降费减少了财政收入，但政策落实才是大局，切不可含糊。”市财政局党组书记、局长、二级巡视员杨天胜讲话坚定。

一系列举措联动推进。报请市政府成立全市实施减税降费工作领导小组，建立健全工作协调、督导推进等工作机制，通过开展减税降费优惠政策进园区、进商圈等活动扩大政策知晓度，开展乱收费专项整治等督促优惠政策执行不打折。

一系列数据见证了好处。2018年，全市实现增值税税率下调，企业增值税退税政策3.35亿元；2019年，减税降费政策进一步加强，全市为企业减税26亿元以上；今年前8个月，全市增加减税降费6.98亿元。在降低企业社保缴费方面，市财政会同人社部门等部门，分阶段全面落实降低养老保险、失业保险、工伤保险等企业社保费率政策。2017年、2018年、2019年，全市分别为企业节约资金2.52亿元、3.5亿元、4.22亿元。今年前三季度，全市减免各类企业社保费9.53亿元，预计全年可达12.6亿元。在精简行政事业性收费和政府性基金方面，财政部门严格执行取消暂停征收、延期征收、降低标准等相关政策。近三年，仅市级就累计为企业减负1.5亿元以上。这些真金白银的税费优惠政策，让全市企业真正享受到了“政策套餐”。

既做实“减”的文章，也做好“补”的课题。

“今年年初，公司收到25万元返还资金，保障了疫情下企业的稳定就业。”湖南恒安纸业有限公司人力资源部负责人谢文祥说。

企业用工，政府有补贴。2018年，市人社局、市财政局联合出台《关于加强企业用工服务工作的意见》，多措并举服务企业用工，帮助企业缓解技术工种紧缺或短缺问题。对规模工业企业和招商引资缺工20人以上的重点企业，实行一企一策；企业赴外地新招聘人员稳定就业6个月以上的，按新招人员给予一次性奖励400元至800元/人；新吸纳本地国有企业下岗职工，稳定就业1年以上的，按800元/人的标准给予一次性奖励；本市户籍外出务工人员返乡就业且稳定就业6个月以上的，按400元/人的标准给予就业补贴，属高级工的按800元/人补贴。据统计，2018年至今，全市已累计发放用工服务奖补资金500多万元。仅2019年，就为重点企业招引员工1.46万人。

为提高劳动者职业技能和就业创业水平，市财政安排专项资金9205万元，力争通过三年努力，使技术工人占就业工人总数的25%以上，高技能人才占技术工人的30%以上。自2019年以来，近9万人接受了职业技能提升培训。

用工有补贴，引进人才补贴力度更大。从2018年起，市财政预算每年安排人才 专项3000万元，大力引进高层次产业人才，对符合条件的高层次人才在住房保障、配 偶安置、子女入学、医疗保健等方面给予优惠政策。

降低企业要素成本的措施远远超出了就业补贴。继2016年《常德市帮扶工业企业十条》颁布后，为进一步降低企业成本，盘活实体经济，2017年，市财政、工业和信息化部门认真调查测算，促使市政府出台《关于进一步减费减负促进工业企业健康稳定发展的通知》，在用气、用电、用水、用地等方面给予企业支持。

2018年，市财政、工 信部门认真吸纳企业的建议，制定了《关于进一步降低工业企业建设成本的通知》，再 次加大规模工业企业新上生产性建设项目缴纳的城市 基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费等规费减免力度，3年期间每年可为企业减负7000多万元。2018年，安乡晋煤金牛化工有限公司董事长孙逢雪收到市财政下达给该企业生 产用电增量奖励324.9万元时，连声道谢，感激为企业解了燃眉之急。

为降低疫情期间工业企业生产成本，帮助企业提振信心，市财政和工信部门积极建言，对疫情期间工业企业用电用气成本进行补贴，全市239家企业受益。“虽然金额不大，但我感受到了政府和部门的温暖。”收到了8.2万元的电、气补贴，湖南常德南方水泥有限公司负责人深受感动。

发展奖补 有效助推园区发展的加速器

一排排工厂拔地而起，现代化车间投入生产，一批批产品成功下线...这就是桃源高新区，拥有近百万平方米的标准化厂房和180多家工业企业。2018年和2019年，桃园高新区标准化工厂建设共获得财政奖励3709万元。

经济发展关键在产业，产业发展关键在园区。为推进园区发展，从2013年起，市财政每年设立园区标准化厂房建设奖补资金，至今已兑现奖补3亿多元。

“每年市政府都会从速度效益、基础投资、新项目、产业投资、产业培育等方面对工业园区进行考核。”市财政局相关负责人介绍。在年度考核中，前3名园区可获得20万元奖励；在省级工业园区的考核中，排名领先于上一年。同时，对年内获批省级高新区的园区奖励20万元。

有了财政奖补政策支持，园区发展更有底气。

桃园高新区已基本形成电子信息、铝深加工及新材料、智能机械制造和天然富硒农产品深加工两大优势产业。

位于桃源高新区的湖南迪文科技有限公司，2013年落户园区时，由于配套跟不上，很多配件需要从外地采购。“当时一年快递费就要花掉700多万元。现在，我们以商招商，从北京、深圳等地，引进北方一造电路、北京鑫丰南格、湖南联志健宁光电等8家上下游配套企业，在同一栋楼里加工生产。”迪文科技相关负责人说。产业链集聚效应让公司发生裂变，并推动桃源高新区形成了以电子信息产业集群为特色的产业园区。“目前，公司正在积极布局人工智能、新能源、物联网等领域，努力成为全球领先、全产业链整合的综合型科技企业。预计到2023年，湖南迪文产业园有望实现年产值100亿元。”

常德高新区是近年来产业高质量发展的又一主阵地。2018年至2020年，市财政每年对高新区基础设施及配套建设实施1亿元补贴。与高新区相连的道路、供水、供电、公共交通等市政建设将纳入城市总体规划，推动基础设施融入城市，促进提升高新区内生发展能力和基础设施配套条件，特别是推动智能装备制造等主导产业快速发展，打造全球最大、最先进、最环保的塔式起重机智能生产基地；和

常德CRRC进一步提高了生产能力和产品质量，增强了市场竞争力。记者孙伟摄

科技奖补 有效激励企业创新的奋进曲

手指大小的“光膜”以“积木”的方式拼接成用户需要的各种形状，然后通电，“砰……”点亮。

这是湖南粤港模科实业有限公司的早期产品——光电照明产品。“这些产品采用的是模块化新材料，运用模块化理论而进行的设计、制作、组装。”公司副总裁谭东声介绍。该公司成立至今已投入研发资金过亿元，现有355件专利。2019年度获得授权发明专利数量居全市前5名，粤港模科公司获得了市财政的科技创新奖25万元。

“今年，公司在产品研发方面投入超过7200万元。目前是公司发展的转折点。我们将着力提升公司的研发实力，从以药物为主的单极驱动模式，转变为以药物、化妆品、原料药和中间体为主的三极驱动模式。”湖南洞庭药业有限公司总裁谢亮介绍。2018年，为支持全市仿制药发展，市财政调研出台《常德市仿制药质量疗效一致性评价支持办法》，洞庭药业成为首个享受政策红利的企业。2018年至2019年，企业符合奖补条件的药品有3种，共获得城市两级财政奖补资金700万元。由于在R&D投资大，产品科技含量高，产值和税收连年上升，财政奖补多，洞庭药业获得了“双赢”。

为激励企业以创新驱动高质量发展，从2016年起，市财政与市科技部门实施科技重大项目计划，给予3年滚动支持，最高每年每家给予100万元奖补，目前已兑现奖补5450万元。“2016至2018年，公司连续3年获得科技重大项目资金，共300万元，这让我们对企业发展更有信心。”湖南响箭重工科技有限公司董事长阎军介绍，这笔奖金公司主要用来技改。“今年1至8月，公司销售收入已达2亿元，预计全年销售收入比去年增长30%以上。”

同时，自2017年起，市财政对新认定的高新技术企业一次性奖励10万元。截至目前，已有164家高新技术企业获此殊荣，有力促进了企业加大研发投入。

迪文科技已成长为桃园电子信息产业的领导者。通讯员严观照片

个性化奖励 有效引导企业发展的催化剂

在全球最大的单体塔式起重机生产基地——湖南中联重科建筑起重机械有限公司的智能生产工厂里，智能仓区的机器人正按照指令有序地进行取料和运料。

自落户常德高新区以来，中联建起公司因持续推动制造升级而焕发出勃勃生机，已连续两年获得市财政设立的规模工业企业个性化奖励。其中，2018年获得增长卓越奖，奖金150万元；2019年因企业实缴主体税收首次突破1亿元，获得税收贡献奖，奖金300万元。

今年，中国联合建设有限公司在疫情下逆市上涨。“5月份，公司塔式起重机月产销同比增长67%，电梯产销同比增长100%。目前找机器难，发货不赢。”中联建党委书记滕介绍。

“拿到市财政的奖金，常德中车主要投入到技术研发上，进一步提高公司的产能和产品质量。”常德中车新能源汽车有限公司工作人员告诉记者。因产值连年突破，常德中车连续两年获得市财政的增长卓越奖，先后拿到30万元、50万元的奖金。据介绍，继2019年打造“精益示范线”之后，常德中车又致力于“精益车间”，进一步提高产能和产品质量，增强市场竞争力。

个性化奖励，奖励不愿平凡的企业。“为支持推动工业经济高质量发展，市财政和市工业和信息化部门进行了认真调研和反复讨论。在引入新型工业化考核奖励的同时，2018年以来，针对大型工业企业设立了新的个性化奖项，包括成长优秀奖和税收贡献奖。、就业贡献奖、科技创新奖、技术改革拓展奖等奖项。”市财政局相关负责人告诉记者，近两年，市财政累计兑现新型工业化推进奖励资金5298万元，其中对规模以上工业企业实施个体化奖励4558万元，惠及近百家企业。

为激励企业做大做强，从2017年起，对首次入规工业企业，市财政给予每家5万元的奖励，以此激励中小企业成长壮大。3年来，全市共有552家企业获得入规奖励，奖金总额2760万元。

“2019年公司业务规模近亿元，获得市财政奖励。”湖南思升新能源有限公司总经理林泳说。目前，公司正在开展锂离子电池材料、工艺、测试验证、电池应用等化学体系的研究。

白酒产业是常德市的支柱产业之一，也是打造工业常德的重头戏。为进一步加快我市白酒产业发展，2019年，市财政与市工信局多次调研，出台了《常德市支持“两酒”快速发展扶持办法》。对“两酒”销售收入分别首次突破5亿元的，市财政奖励200万元；首次突破10亿元的，奖励300万元。同时，对企业给予品牌推广专项补助。在政策激励下，湖南武陵酒有限公司2019年度销售收入首次突破5亿元，“两酒”呈现蓬勃的发展来势。

在市委、市政府的战略决心和财政资金的引导下，一幅园区、企业、产业快速发展的壮丽画卷已经在袁、李的土地上显现！

来源：常德融媒

作者:姚

原标题：《“财”助产业起波澜——常德市财政局支持产业发展纪略》