超级大城市 超大城市再扩张 四个超级“大都市圈”呼之欲出

文字|开封

超级“都市圈”来了。

01

北，广州，深圳，都拍了。

近日，深圳市发改委公布2020年工作计划，表示将加快深圳都市圈规划，并明确提到将协调莞、惠、河源、汕尾参与，助力河源、汕尾融入大湾区建设。

这意味着深圳都市圈不再局限于传统的“深圳-关晖”区域，而是进一步将河源、汕尾纳入“势力范围”，这五个城市的GDP约占广东全省的40%。

在此之前，“上海都市圈”已经出现在BLACKPINK，其“势力范围”扩大到江浙8市，包括苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州，狭窄的苏锡常都市圈被纳入上海都市圈。

与此同时，北京周边的三个县终于“半进入”了北京。

今年3月，北京通州与河北三河、大厂、香河协同发展规划发布，北方三县将与通州分中心合作。

另一个特大城市广州也在扩张。

在广佛表示将打造万亿产业集群、广佛肇都市圈持续深化后，“广清经济特区”概念落地纸上，“广清一体化”合作进入深水区。

这表明，与大量二线省会城市直接吞并周边城市完成大规模扩张不同，一线城市不再寻求行政区划的扩张，而是依靠飞地经济、城市化和都市圈来放大和强化自己的“势力范围”。

超级都市圈时代即将到来。

02

深圳一直渴望扩大产能。

作为先行示范区和经济特区，深圳具有独特的城市地位。然而，深圳的发展长期面临一个短板:城区面积不足，土地资源相对紧张，可开发面积空日益稀缺。

深圳常住人口超过1300万，加上流动人口，实际管理人口可能超过2000万。但深圳市区不到2000平方公里，广州7434.4平方公里，上海6340.5平方公里，北京高达1.6万平方公里。

正如《2020，楼市调控第一枪来了》一文中所说，市区相对有限，深圳土地成本居高不下，房价和写字楼价格均远超广州。

过高的土地成本不仅会刺激房价上涨，还会提高产业成本。很多制造企业已经开始外迁，其中有很多像华为终端这样的巨头。正因为如此，深圳一直在寻找扩大产能的途径。

近几年，深圳合并东莞和惠州的传闻传遍全球，深圳“直辖市”的消息满天飞。每一个举动都刺激了市场的神经，地方官员不得不回应:谣言毫无根据。显然，直接行政或吞并的可能性很小。

由于珠三角的面积相对有限，深圳是一个单独规划的城市，其金融共享模式相对独特。此外，粤港澳大湾区已经参与了三地关系的协调。如果再多一个with 空，大湾区的合作关系会更加复杂多变。

因此，这种方式不是兼并或直接管理，而是在飞地经济和都市圈扩张。

2018年底，深汕特别合作区正式揭牌。不仅所有居民都将转为深圳户籍，而且这个位于汕尾的“飞地”将由深圳直接管理，升级为深圳的“10+1”区。

去年，河源出台文件，重点规划“沈河特别合作区”。继“深山特别合作区”之后，深圳又一个“飞地”可能出现。

飞地经济的意义在于，既能把产业留在省内，又能促进落后地区发展，相关GDP数据两地共享，是双赢之举。

这一次，深圳提出协调东莞、惠州、河源、汕尾参与深圳都市圈规划，可视为进一步拓展的体现。

03

相比深圳，上海都市圈已经落地。

今年年初，随着长三角一体化实施方案的发布，上海都市圈范围正式确定:苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州全部纳入。

其中，包括江苏省4个城市和浙江省4个城市，上海都市圈已进入“1+8”模式。

其中苏州、无锡、宁波都是万亿GDP城市，南通接近万亿。总体来看，上海都市圈9个城市的GDP约10万亿元，占全国总量的1/10。

如果说深圳都市圈只是省内的协同，那么上海都市圈就是城市群内部的协同，可以将势力范围扩大到长三角腹地，这是上海独特地位的体现。近年来，由于来自周边城市的产业竞争，上海的争议不亚于广州。

很快，这些争议被化解在长三角一体化规划纲要中。正如《中国最大的城市群来了，这些地方被委以重任》一文所言，这一规划不仅明确了上海在长三角唯一的龙头地位，也赋予了上海超级都市圈的地位。

计划很明确。“充分发挥上海的引领作用，江浙皖各推所长”“提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”，明确上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”...

因此，上海将都市圈的“势力范围”延伸到江浙腹地，将苏州、无锡、宁波纳入自己的辐射范围，是顺理成章的。上海都市圈的扩张自然会带来溢出效应。

最典型的是南通新机场和沪福甬跨海通道。

一是上海新机场落地南通已成定局。新发布的《长三角地区更高质量交通一体化发展规划》明确提出“南通新机场拟建设成为上海国际航空空枢纽的重要组成部分”。

第二，在这个计划中，包括上海-福州-宁波跨海通道。

这一方案一旦付诸实施，宁波到上海的时间将缩短至半小时左右，上海与宁波、舟山等浙江重要城市的联系无疑将更加紧密。

04

北京是超然的，有些不同。

对于北京来说，扩张不是主调，疏解非首都功能才是重点，疏解的方向是雄安新区、通州为代表的城市副中心和环京地区。

如果说京津属于城市群战略，那么通州与环京地区的协调发展就是都市圈战略不可分割的一部分。

今年3月，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县协调发展规划》发布，该区被定位为京津冀区域协调发展示范区。

该片区将以通州为中心，从北京承接产业转移、医疗、养老教育等非首都功能，推进城际铁路与轨道交通对接建设，严控房地产无序发展。坚决摒弃以房地产开发为主的开发模式。

可见，北京都市圈战略扩张的最大受益者将是环京地区，北方三县可谓首月。这一点从河北廊坊新出台的差别化落户政策就可以看出来。

根据规定，非首都周边地区如霸州市、文安县、大城县等。在河北省将取消落户限制，同时广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县等。将需要社保或个税6个月以上，而北方核心三县如三河市、大厂回族自治县和香河县将需要社保或个税3年以上。

未来，环京北方三县区将加速融入北京。

05

与上海、深圳相比，广州无疑是都市圈的先行者。

与申万汇聚焦珠江东岸相对应，广佛成为珠江西岸领先的都市圈，“广佛城”成为全国都市圈的典范。

早在2009年，“广佛城”横空出世空。这两座万亿城市距离中心城区不到30公里，文化相同，地理相似。地铁已经穿越了两个城市，两个城市的边界几乎消失了。

可以说，广佛是中国最大的都市圈，城市化水平居全国第一。

正因为如此，广佛同城在大湾区的规划中被多次强调。规划指出，发挥港深、广佛、澳珠的引领作用，将加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

但对于广州来说，广佛同城甚至广佛肇都市圈都只是开始，广州已经向清远、中山、东莞、云浮、韶关伸出了橄榄枝。

根据2035年《广州市土地通则》空，围绕广州与周边城市融合发展，打造广州都市圈。其中包括更高质量推进广青一体化，推动广佛肇邵云经济圈合作发展。

在广清远一体化方面，广州和清远共同建立了广清远经济特区，并写入多份官方文件，新的“飞地经济”即将脱颖而出。

关于东莞、中山一体化，广州提出规划与佛山、东莞、清远、中山地铁的连接通道，利用省会交通优势，不断扩大广州都市圈范围。

广州都市圈的发展可以为国家都市圈战略探索可行的方向。