综合执法改革最新消息 综合执法改革 这里市场监管综合执法队伍全部设在县级

内蒙古认真贯彻落实中央推进综合行政执法体制改革精神，聚焦多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。从2016年起，选取4个联盟城市的10个旗县在全区开展改革试点，2018年在交通等5大领域协同推进地方机构改革，2019年在省、市、县、乡三级全面推进。截至2020年，《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》地方立法推进经历了试点先行、深入推进、全面推进、立法保障四个阶段。改革取得良好成效，走上了引领边疆民族地区改革方向的创新实践之路。

一是梳理执法事项，进一步理顺执法关系

一、充分了解基地。在改革中，各地全面梳理了执法机构、执法事项、执法力量等。，并全面锁定执法职能。二是理顺执法关系。明确行政管理和行政执法职责的界限，重新整合和分配行政执法职责，合并类似或重叠的职能，由一个机构负责集中执法。如在呼伦湖国家级自然保护区设立综合行政执法局，推动呼伦湖自然保护区执法工作由多头管理向集中管理转变。三是明确执法权限。以部门权责清单为依据，合理划分业务主管部门与综合行政执法机构和上、下两级执法机构之间的执法权限，避免交叉执法、权力斗争和责任追究。比如在交通、农牧等领域，要实行执法事项清单管理，明确执法机构的职责权限，切实规范执法行为。

二是整合执法队伍，精简优化执法机构

一是精简自治区本级执法队伍。劳动监察、水利、土地监察等17个执法队在自治区同级合并。考虑到内蒙古地域辽阔、监管半径大，经批准保留2支自治区级交通运输和生态环境综合行政执法队伍。

二是推进部门内部综合执法。在自治区、盟市层面实行“一部门一队伍管理执法”，分散的行政执法职能统一集中在一个办公室、部门或具有承办性质的综合性行政执法机构。

三是降低执法水平。明确除卫生监督、应急管理、能源管理等特殊领域，以及部分农牧业为支柱产业的农牧业领域外，盟内及其所在地、市、市辖区只保留一级综合行政执法队伍。将市场监管综合执法队伍全部设置在县区两级，执法力量有效推向一线。

四是推进跨部门综合执法。目前，盟市执法队伍数量一般不到14支，原则上县级综合行政执法队伍为8支。调整分散在不同部门、对同一部门关联性强的执法权，使行政执法从“一个部门多队”减少到“一个部门一队”“多个部门一队”。比如在市场监管领域，整合工商、质检、食品、医药、价格、商标、专利、盐业等行业行政执法职责，组建市场监管综合行政执法队伍，有效遏制了重复执法、执法扰民等问题，提高了市场监管效率。截至目前，盟市执法机构数量从426个减少到144个，精简66%；各县执法机构数量从2436个减少到852个，减少了65%。

三是推动资源下移，全面加强基层执法力量

一是下放基层执法权。乡村建设规划、草原生态保护、村容村貌管理等直接关系人民群众生产生活的80项执法权力。，将下放至基层，连同自治区、县级政府部门委托的执法事项，全部纳入统一执法，有效扩大执法范围，实现“管理到底、管理到位”。比如磴口县砂金陶海苏木综合行政执法局，全面承接和规范集镇管理、村庄整治等方面的执法权限，做到有执法权，规范执法。组织成立以来，成功处理举报投诉36件，调解矛盾纠纷205件，为企业和群众挽回经济损失210多万元。

二是加强基层执法。在苏木乡镇和街道的改革过程中，在所有苏木乡镇和涉农街道都设立了综合行政执法局，整合祁县苏木乡镇的林业、畜牧站等相关执法力量，推动全区基层“一支执法队伍”。贯彻“编辑随事走、人随编走”的原则，坚持职能职责和人员编制转移同步调整的原则，充实基层执法人员。如呼伦贝尔市在苏木乡镇和街道设立了具有管理农村牧区职能的综合行政执法局，实行“不同部门结合、不同部门优先”的执法模式。

三是创新基层执法模式。采取划片执法、网格化管理、乡村联动、“综合+联合+调解”、“执法+陈述+交流”等新的执法模式，实现执法全覆盖。例如，巴彦淖尔市白岩花镇综合行政执法局整合街道管理、农牧业等执法职能，采用跨区域执法、网格化管理、划片执法等方式，对三个苏木镇、一个农牧渔业、一个工业园区进行综合执法，开启了综合行政执法新模式，大大提高了执法效率。

四是加强执法规范化，执法水平明显提高

针对执法机构重复建设、标准不一、效率低下等问题，着力加强执法规范化、信息化建设，全面提升执法能力水平。一是推进执法规范化。在全国率先出台地方性综合行政执法专项法规《自治区基层综合行政执法条例》，明确规定执法人员资格、执法保障和执法证件，赋权基层综合行政执法改革，确保基层行政执法有法可依、依法行政。引导各地积极探索推进执法规范化，建立“双随机性、一公开”、联合惩戒、重大风险监测防范等机制，实行统一执法程序、档案、文书、服装、印章和标志等。，从而提高执法规范化水平。二是推进执法精细化。不断完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法律审查制度、行政自由裁量权基准制度等相关制度，促进公平执法、规范执法。例如，乌兰察布市集宁区作为自治区行政执法智能终端实施试点地区，率先向辖区300名执法人员发放智能终端、证章、蓝牙打印机“三件套”，推动全面推行执法过程全程记录制度，着力保障行政相对人合法权益。三是推进执法数字化。通过成立执法指挥调度中心，利用GPS定位、无人机、移动APP等现代智能手段，开展综合执法和现场处置，不断提升监管能力。如包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市在城市管理、市场监管、文化旅游等领域建立了执法指挥调度平台，通过提升信息化水平不断提升执法效能。

内蒙古自治区通过部门内整合、跨部门整合、跨层级整合，实现了综合行政执法从“繁乱”到“简而有力”的转变；通过推动执法机构和执法力量“两个下移”，使综合行政执法由“分散软弱”向“集中高效”转变；通过引导和提升综合行政执法规范化建设水平，使综合行政执法由“粗放式”向“精细化”转变；通过有效解决综合行政执法领域的突出问题和难点，使行政执法从“不满意”向“满意”转变。

出版单位:中国工商出版社新媒体部

注重执法经验交流

关注消费者权益保护的动态

保护市场的公平和正义

一起看市场经济的浪潮

权威●专业

半月形沙龙微信

复制“微信号或ID”，在“添加好友”中粘贴搜索号关注。

点击微信右上角的“+”，会出现“添加好友”，输入“查找微信官方账号”。

在微信官方账号输入“市场监管半月沙龙”即可找到。