郑永年 特区40年·高端访谈｜郑永年：特区之“特” 是责任不是特权

“习近平总书记在庆祝深圳经济特区成立40周年大会上的重要讲话，是对信心的新宣示，也是对未来的新要求。”日前，香港中文大学校长、教授、全球与当代中国高级研究院院长郑永年接受《深圳特区报》记者专访，就深圳如何抓住机遇，迎接未来面临的挑战，从更高起点推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，勇担新的历史使命进行了探讨。

郑永年

教授，香港中文大学校长，全球与当代中国高级研究院院长

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★一个城市要进步，需要强大的信心和领导力。在抓住机遇的同时，也需要知道自己的短板在哪里，如何做强地方，做强薄弱环节。深圳下一步面临新的挑战。外部国际环境的变化和内部发展的新要求，对深圳提出了新的使命。过去的成功经验、对发展规律的深刻认识和中国共产党的核心领导，是深圳对未来的信心。

★ 深圳要做到特区不“特”。“特”是第一步，“不特”是最终目标。所谓“特”，是指国家把一些试点举措放在深圳先行先试；所谓“不特”，就是经验可推广、可复制，当特区的经验复制推广到全国了，自然就“不特”了。深圳没有特权，“特”是特殊使命，不是先行享受。

★新发展理念指向高水平发展和质量型经济。很多国家或城市之所以陷入中等收入陷阱，是因为单纯的数量经济扩张走到了尽头，却没有找到新的出路。发展质量型经济很难，但如果不这样做，国家发展的基础就会薄弱。深圳下一步发展需要更多高附加值的技术创新。

★ 深圳本身就是一个外向型经济体制，是全球化的产物，未来发展要继续在开放中进行，深圳是世界的深圳。技术本质上就是开放性的，思想也是流动的，封闭了肯定会落后。一直处在开放状态下的话，哪怕是比人家落后一点，还是知道大趋势怎么走。

★只有拥有原创的知识体系，才能拥有真正的原创创造力。否则只会应用而不会创新，国家的可持续发展也会受到制约。深圳的实践经验特别丰富，但总结提炼不够，缺乏理论高度，需要“补充工作”。

★ “顶层设计”要求深圳不能偏离中国特色社会主义和社会主义市场经济的发展方向，而“摸着石头过河”则要求深圳继续探索创新，敢闯敢试，敢于试错，为自身和国家发展打开新局面。

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有信心才有未来

在当前的国际国内形势下，信心比黄金更重要。

郑永年认为，没有信心就没有未来，没有理想就没有未来，个人如此，城市亦然，国家也一样。他表示，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，就是关于信心的新宣言，也是关于未来的新要求。

“发展是硬道理。发展过程中有机遇，也有困难和危机。如何克服重大挑战，抵御重大风险，克服重大障碍，化解重大矛盾？自信很重要！”郑永年说，中国1978年改革开放的决定，主要来自邓小平等领导人的信心和对和平与发展这两个世界主题的信心。

“信心也是判断力、领导力。”他指出，深圳用40年时间从落后的边陲小镇发展成为具有全球影响力的国际化大都市，其成功得益于上世纪八十年代开始的“超级全球化”。不过，机会是平等的。放眼全球，在这一波“超级全球化”浪潮下，像深圳这样成功崛起的城市屈指可数。与此同时，有很多城市停留在原地，也有不少城市眼睁睁地衰落了。深圳则不同，不仅抓住了“超级全球化”这个机遇，并且有效克服了1998年亚洲金融危机和2008年世界金融危机这两波大危机，在逆境中不断自我升级、自我超越。“两波危机最后都促成了深圳的产业升级，这背后就是判断力、领导力。”

郑永年强调，要取得进步，一个城市需要强大的信心和领导力。在抓住机遇的同时，也要知道自己的短板在哪里，如何把强处变强，把薄弱环节变强。深圳下一步面临新的挑战。外部国际环境的变化和内部发展的新要求，对深圳提出了新的使命。“过去的成功经验，对发展规律的深刻认识，中国共产党的核心领导，是深圳对未来的信心。”

“特”是特殊使命，不是先行享受

人们普遍认为，习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的重要讲话，再次明确了新时代经济特区的特点。

对此，郑永年有不同的理解。“深圳要做到特区不‘特’。‘特’是第一步，‘不特’是最终目标。”在他看来，所谓“特”，是指国家把一些试点举措放在深圳先行先试；所谓“不特”，就是经验可推广、可复制，当特区的经验复制推广到全国了，自然就“不特”了。

国家一直在发展，深圳的地位一直很特殊。许多新的政策和实验将首先在深圳进行。“这是责任，不是特权。”郑永年认为，40年来，深圳没有辜负中央赋予的使命。它不仅取得了自己的成功，而且充分发挥了辐射作用。成功的经验在全国比比皆是，很多地方都得益于深圳的发展。国家进入下一个发展阶段，深圳要继续当好排头兵，继续杀出一条血路。当然，在更高的层面，比如升级原有技术和制造业，它将继续为全国打开道路。

“深圳没有特权，‘特’是特殊使命，不是先行享受。”郑永年强调，深圳是一座使命性的城市。40年前中央把经济特区放到深圳，现在又把建设中国特色社会主义先行示范区的历史重任交给深圳，就是寄望深圳继续当先行者，率先走出一个可以引导整个国家发展的模式来。深圳要感觉到压力，继续敢闯善创，把经济特区办得更好、办得水平更高，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。

提高技术密度，发展质量经济

航拍深圳科技园

习近平总书记在讲话中强调，深圳要坚定不移贯彻新发展理念。对此，郑永年认为，新发展理念指向的是高水平发展、质量型经济。在他看来，很多国家或城市之所以陷入中等收入陷阱，就是简单扩张的数量型经济已经走到底了，却又没有找到新的出路。

他直言，发展质量型经济很难，但如果不这样做，国家发展的基础就会薄弱。深圳下一步发展需要更多高附加值的技术创新。“不是说你要赚什么钱，而是你要赚你该赚的钱。如果你附加值低，破坏环保，就应该抛弃它。”

郑永年分析，深圳的比较优势是制造业，未来质量型经济要靠技术创新、体制创新。深圳对于先进技术的应用速度非常快，制造业、产业链、供应链齐全，但缺少原创性的东西，面临不少“卡脖子”的问题，像芯片、底层软件等，都是要去突破的。

“经济发展要注重密度，光有广度是不够的。经济密度越高，质量越高。目前我们很多行业还是劳动密集型、资本密集型，但不是技术密集型，还有很多空技术。有些东西不代表别人已经有了，我们不用再做了，核心技术还是要靠自主创新。”郑永年认为，深圳创新氛围很好，硬件配套条件在全国独树一帜，有能力率先突破发展质量经济。现在很多技术大学和研究平台都进入了深圳，非常重要。

南山致远旁的深圳大学城

增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能

建设粤港澳大湾区是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。深圳应该如何积极推进粤港澳大湾区建设，不断提升核心引擎功能？在这个问题上，郑永年指出，深圳要按照习近平总书记的指示要求，在加快基础设施互联互通的基础上，推动三地经济运行规则机制衔接，促进各种要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。

“物理意义上的公路桥梁互联互通是不够的，相比基础设施的硬联通，机制和规则上的软对接难度更大。机构的密度，体制的密度都是需要考虑的，需要在大湾区不同城市间建立统一的规则。”郑永年坦言，规则必须具有普遍性，否则容易导致恶性竞争，也会造成实质上的封闭。“普遍性的规则是法律意义上的，如果每个地方都是特殊化的规则或政策，尽管初衷是好的，给了很多优惠政策，但是外人看并不是真正的开放。”他说，这就显示出港澳的重要性，因为港澳都非常国际化，其投资贸易规则已经被国际认可了，有些可以直接对接过来。

郑永年强调，这对于深圳加快规则、标准等制度性开放，率先构建更高水平的开放型经济新体制，深化内部经济联系，增加经济深度，增强畅通国内大循环、连接国内国际双循环的功能十分重要。“新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，而深圳是内外双循环的重要交汇点。进一步推进粤港澳大湾区建设，加快南方共同市场建设，甚至辐射到整个东盟，市场潜力会很大，但前提是做好规则对接。”

在他看来，深圳本身就是一个外向型经济体制，是全球化的产物，未来发展要继续在开放中进行，深圳是世界的深圳。“技术本质上就是开放性的，思想也是流动的，封闭了肯定会落后。一直处在开放状态下的话，哪怕是比人家落后一点，还是知道大趋势怎么走。”他觉得，国际化对深圳非常重要，深圳接下来应大力引入国际性机构，尤其是技术类研发总部、国际组织、智库等。

深圳需要什么样的大城市化

习近平总书记指出，经过40年高速发展，深圳的城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。

对此，郑永年强调，深圳既要考虑经济发展规律，也要考虑社会、安全、环保等问题，寻找符合超大城市特点和规律的治理新路子。

“大城市化是个世界级的现象，不可避免。但变成什么样的大城市化是一个政治考验，需要考量。”他指出，在日本，约有三分之一的人口集聚在东京周边，但有些小城市就不可避免地衰落了。“老是围绕一个中心，安全、交通、环保等压力很大。”

深圳市深山特别合作区起步区

郑永年建议，深圳土地空间有限，可多建一些卫星城。深汕特别合作区就是一个很好的例子，离深圳近，能承接深圳的功能外溢，也能享受到深圳的发展红利。同时，强化辐射带动效应，也是深圳的责任。

科技创新要有人文基础

习近平总书记在庆祝大会重要讲话中特别重申：经济特区要坚持“两手抓、两手都要硬”，在物质文明建设和精神文明建设上都要交出优异答卷。郑永年理解，这其实是要求深圳在发展经济的同时，更加注重文化的发展和文明的进步，这样才能做到全面的先行示范。

“技术创新离不开人文文化发展。技术问题不仅是技术问题，也是判断问题。”郑永年认为，在后工业社会和信息技术时代，没有文化想象，技术创造变得异常艰难。深圳很多IT企业都遇到过“卡脖子”的问题，因为前期看问题太简单，以为问题只停留在技术上。其实不是。不断变化的国际形势和地缘政治的不稳定都涉及到文化。

发展需要理论支撑。“理论不是从天上掉下来的，也不是从西方教科书抄来的，而是从我们的经验教训中总结出来的。”在郑永年看来，无论从何种角度来看，知识体系的构建都是最重要的。没有自己的知识体系，就无从解释自己的社会，无法认清社会的发展趋势，不知道要如何解决越来越多的问题。“只有有了原创性的知识体系，才会拥有真正的原始创造力。否则，只会应用不会创新，国家的可持续发展也会受到制约。”深圳的实践经验特别丰富，但总结提炼得还不够，还缺乏理论的高度，需要“补作业”。

郑永年说，深圳作为一个年轻的移民城市，国际化和包容度很高，带来了丰富的国际文化和移民文化。“深圳不必和北京、广州这样的千年古城相提并论，也不能从考古学的角度定义深圳文化。深圳不仅是一个地方文化，也是一个世界文化。这是深圳的特色，需要充分发掘和利用。”他说。

将顶层设计转化为行动计划

郑永年认为，习近平总书记的重要讲话，为深圳提供了一个面向未来的路线图和行动纲领。

有了蓝图之后，重要的是实现它。中国人强调知行合一，“知”已经存在，而“行”是最关键的，需要做大量的准备。他说，习近平总书记的重要讲话对深圳提出了许多新要求。也就是说，顶层设计已经存在，大家已经达成共识。现在是如何行动的问题。深圳必须有行动计划，思考发展的切入点，认真务实地做好工作。“无论是‘两区驱动’还是综合改革试点，内容都非常丰富，关键是如何转化为具体的政策、具体的行动和实际的成效。”

在郑永年看来，习近平总书记特别强调了两点，即“摸着石头过河”和“顶层设计”。“‘顶层设计’要求深圳不能偏离中国特色社会主义和社会主义市场经济的发展方向，而‘摸着石头过河’则要求深圳继续探索创新，敢闯敢试，敢于试错，为自身和国家发展打开新局面。”