邓克飞 邓克飞：人口密集型管道高后果区管控分析

人口密集管道高后果区管控分析

邓克菲

北京天然气管道有限公司陕西输气管理处

后果严重的人口密集区是管道管理的重点区域，一旦管道泄漏爆炸，将造成重大人员伤亡。

近年来，管道故障造成的人员伤亡时有发生。如何控制后果严重的人口密集区的增量，管理存量，是政府和企业非常迫切的任务。

1高后果区域的原因

规范之间缺乏凝聚力。Gb32167-2015《油气管道完整性管理规范》、6.1《高后果区识别标准》规定，管道两侧200米范围内的相应要素为高后果区，而GB 50251――2015《输气管道工程设计规范》、4.1《选线》规定，管道与建筑物的距离不小于5m，符合要求。在城乡建设项目审批中，一般参照输气管道工程设计规范进行，在人口密集的高后果地区会导致大量潜在风险。

法律法规标准低。《油气管道保护法》第三十条只规定了房屋、大棚、畜圈等。不允许在管道两侧5米范围内建设，对管道周边人口密集场所的建设也没有提出相应的距离要求，使得地方政府和管道企业难以找到合法的管理依据。

土地资源继续短缺。陕京管道大部分主要路段最初沿省道、县道、乡道空敷设。随着城乡建设扩张的加快，各地政府在道路沿线修建房屋、商业区、移民村，进行棚户区改造升级，导致人口密度增加，管线区品位提升。

规划缺乏有效的协调。城乡规划与管线规划不协调。管道建设初期，周边土地尚未规划开发，但随着当地经济的快速发展，管道周边大规模开发建设，不仅会造成管道区域品位上升，还会新增高后果区域，给管道及周边带来安全风险。

管道没有获得通行权。新建油气管道只办理临时用地手续，没有土地使用权，管道企业权益得不到保障。在城市规划区、开发区敷设管道时，为保证土地的有效利用，土地规划部门往往忽视管道的保护距离，造成管道上方压力占用或安全距离不足，为管道安全运行和公共安全埋下隐患。

企业管理存在不足。部分管道企业在实施完整性管理要求方面存在差距，对高后果区域的识别不够准确，缺乏有效的风险缓解措施。采用的方法过于简单形式化，可操作性不强。

2控制高后果区增量的措施

完善法律保障措施。建议修改《管道保护法》，增加管道两侧200米范围内不允许规划人口密集区的规定，让政府监管部门和管道企业有法可依。通过修订《管道保护法》，完善相关标准规范，明确管道保护安全距离，完善管道周边土地规划利用，形成了配套法律法规和标准严格的制度保障体系，为解决高后果区管理问题提供了保障。将管道完整性管理写入《管道保护法》，明确政府部门和管道企业实施完整性管理的职责，从管道规划、线路许可、运行维护、事故调查、应急处置等方面实施高后果区域管理。建立管道地下通道权制度，保障企业土地使用权。对于因区域等级提升需要整改的资金来源，建议按照“后期建设服从先行建设，后期建设承担整改资金”的原则进行操作。

完善监督管理措施。建议政府在城乡规划部门设立管道规划部门，协调管道两侧建设规划，与政府油气主管部门沟通，由专人管理管道周边规划建设。建立相关部门对履行规划许可、项目审批、隐患整治、与管线保持安全距离的责任清单进行评估。对管道周边的非法经营主体要依法查处。在新建管线建设前期，当地政府规划部门应要求管线走线尽量避开人口密集区或规划建设区，识别高后果区，并写出批复文件作为运营管理的依据。

完善政企合作机制。管道企业应加强与当地政府规划、建设等相关部门的合作，共同定期召开工作会议或派人入驻。企业在划定项目红线时，应提前了解管线周围的施工方案，积极报告，说理，与管线保持安全距离，防止形成新的高后果区。

管理高后果地区库存的3项措施

准确识别高后果区域的管段。及时开展高后果区识别和风险评估，准确掌握高后果区数量、长度和分布情况，采取“三防”措施，严格执行管道法定检测制度，防止管道与市政管网、交通设施交叉或穿越形成封闭空等隐患，规避和防范违法开挖施工、内外腐蚀、地质灾害等高后果区风险。

加强高后果地区的风险评估。根据管道完整性管理规范的规定，明确了燃气管道事故的潜在影响半径区域和主要风险因素；根据高后果区建筑物和地下构筑物的情况，分析封闭区空可能发生爆炸的位置；评价天然气中硫化氢含量对人员中毒的影响。

推广应用先进科学技术。实时监测采用人工智能、光纤预警、次声波预警、无人机巡逻等手段，确保及时发现隐患并采取降风险措施。

加强政企合作和政企民合作。依靠地方政府部门加强对第三方工程规划许可证和施工许可证的管理，及时将管线保护要求告知建设单位和施工单位，并与地方政府部门共同对管线高后果区域进行定期检查，有效防止高后果区域因施工开挖造成管线损坏和违规压占。在人口密集的高后果地区，制定泄漏预警和疏散预案，会同当地政府部门组织高后果地区单位和居民应急演练。建立管道信息共享平台，加强信息沟通。

加强第三方建设管理。对管道沿线地方建设项目进行调查，并与政府主管部门商定根据建设类型和复杂程度实行分级审批、分级管理。实行第三方施工作业票制度和信息报送制度，施工项目单独归档，便于事故、事件的追溯。促进现场施工警告标志和围栏的标准化；全体员工应进行安全告知和警示教育；杜绝机械开挖，严格执行穿越管线“看得见、摸得着”的施工原则；监督施工质量；施工结束后，确保管沟回填夯实，恢复地貌，并增加警示标志。

开展管道保护宣传。针对农村地区修建房屋、扫墓取土管线、建设新农村等施工作业，联合乡、村两委定期开展管线保护宣传，并向村民赠送纪念品和宣传资料，提高宣传效果。与村干部、机器人、婚礼仪式等交朋友。，发展信息工作者和沿线管线保护志愿者，争取群众的理解和支持。

提高日常检验质量。根据第一区的案例，管道巡查要了解掌握新农村建设规划、管道周边土地、管道警示标志以及土地所有者的情况，提高巡查管理的针对性。建立管道保护微信群，实现扁平化管理。配合公安部门和安保外包单位，定期联合巡查，打击震慑违法行为。

完善管道应急响应。定期在高后果区域开展联合演练，提高公众保护管道和自我保护意识。通过宣传教育，高后果区居民可掌握管道位置、介质危害性、泄漏及事故前兆识别、逃生路线及逃生方法、泄漏后火源控制等相关知识；在高后果区的明显位置标明逃生路线和安全区域；为高后果地区的人员疏散、交通管制、医疗援助、消防和管道维修制定应急计划；定期开展地方企业与企业联合演练，及时修订完善高后果地区应急预案。