拓中建设 固“本”拓“新”：扬州广陵古城保护和新城建设两手抓

历史上，“广陵”是古城扬州的先名。现在，作为扬州的中心城区，广陵区是“全国综合实力百强区”之一。正如当地人所说，广陵“古今辉映”，是一座融合了千年历史文明和现代发展潜能的城市。

目前，长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、宁镇扬一体化等重大战略在广陵交汇重叠。可以说，广陵正处于新一轮融合发展的好时期。那么，广陵如何把握当下的发展机遇，在城市发展建设中踩好这“一脚”？

在此前召开的广陵区委八届九次全会上，区委书记潘学元强调，要聚焦“产业立区、项目强区、文化铸区、生态兴区”四大战略，打造活力四射的创新广陵、古今辉映的魅力广陵、水绿交融的美丽广陵。

围绕古城保护和新城建设，扬州市广陵区正在绘制“固本拓新”的新版城市发展地图。

文化铸区，用古城实体守住文化记忆

有句诗说“青杨之城是扬州”，在扬州市广陵区得到了生动的体现。

从扬州人公认的地标性建筑“文昌阁”出发，向西五百米是始建于宋代的四望亭，向东六百米是“老字号”云集的东关街。市区低矮的楼房穿插着“藏身”在绿意中，平直宽阔的街道凸显出天空格外的广阔，大得让人感觉架起了“广角”镜头。

广陵有2000多年的历史，有100多处文物和重点文物保护单位，4个4A级景区。以广陵明清古城为例。古城位于扬州市中心，面积5.09平方公里。景区、园林等历史文物500余处，文化保护单位148处。

据8月的广陵区委八届九次全会报道称，“让古城兴起来”被列入今年下半年广陵区任务的“五大板块”，即广陵要“以争创国家5A级景区为目标，全面提速古城保护复兴步伐”，同时“围绕休闲文旅、都市度假的定位，推进古城业态与文化旅游深度融合。”

上个月20日，广陵古城保护利用领导小组和广陵古城党工委、管委会正式揭牌。

“这标志着广陵区的古城保护利用更新工作迈入新的阶段，进入更加科学化、规范化的轨道”，潘学元在揭牌仪式上表示，广陵区要“在保护好古城物理形态、空间肌理，传承好古城文化精髓的基础上推进古城开发利用，在全面复兴中焕发古城蓬勃活力”。

广陵区以广陵明清古城为实体，旨在将古城打造成为“扬州活态历史博物馆”。具体到古城保护，潘学元表示，广陵区将遵循“文化铸造区”发展战略，建立“不可移动文物、历史文化街区、古城整体格局”相结合的三级保护体系；同时，传承风土人情、传统技艺等非物质文化遗产，实现文化的延续。

产业立区，建设新兴科创名城

在两千多年的历史中，古代扬州城经历了许多新的建设和重建。现在，这座城市被称为“现代花园城市”、“绿色宜居城市”和历史文化名城。

广陵一手固住了“本”，另一手也开拓出了“新”。广陵经济开发区相关人士表示，对广陵区而言，拓“新”就是要开拓产业承载体，释放城市发展空间。

在广陵区地图上南北延伸，广陵经济开发区、广陵新城、广陵古城正好形成“金三角”。

据了解，去年以来，广陵经济开发区启动实施了“北优南拓”发展战略，即在北区3.74平方公里范围内，打造东部廖家沟品质新城；在南部拓展区24.5平方公里内，规划生态保护区、智慧新城和产业社区。

可见，广陵区要以业态多元化、产城融合的思路，推动产业项目在经开区落地，放大区域发展动能，而不是“捆住手脚”在产业内部发展产业。

位于北部的广陵新城，则把发展定位在了新兴科创名城建设“主阵地”上。

根据上半年广灵新城经济社会发展报告显示，1-6月，新城固定资产投资较全年提前完成80%，新开工、新竣工亿元以上项目已完成三分之二。其中，航空空、软件信息、金融、文化等行业的“中国”字头、科研院所、龙头企业众多。

超前完成规划进度并不意味着自满和松懈，“要加快推动广陵新城‘新产业、新城市、新人才’互动并进发展”，“继续推动广陵新城发展备用地释放和经济开发区产业社区落地”，潘学元表示。

生态开发区、化工区成为生态新城

在广陵新城之外，扬州的东南片区上还有一个崛起中的“新城”。

曾经，扬州东南地区是扬州工业化、城市化最早的地区，聚集了扬农化工、联环药业、冶金厂等化工企业。一些老厂区在“回城入园”搬迁前，一直是周边市民的“心病”。因此，这个地区一度被视为扬州城市建设的“短板”。

今年2月，扬州市东南新城获批成立，涵盖了原商贸物流园、汤汪乡、文峰街道以及曲江街道部分区域。时任广陵区区长徐长金表示，此次区域整合旨在“一盘棋”推动东南片区提速升级，使其真正成为扬州现代化城市建设的“新主力阵地”。

从“短板”到“新主阵地”，东南新城做了什么？

据扬州市东南新城管理委员会官网显示，2016年起，东南片区启动了水网、路网、绿网建设和拆迁整治工作；2017年，片区更新改造号令被正式提出；2018年又进一步明确了片区“三年定局、五年完成”的目标。

据了解，自今年2月东南新城成立以来，已整理开发土地资源4000余亩，恒大地产、碧桂园、万科等知名企业也参与了新城地块的综合开发。目前，新城四大核心区正在洽谈一批现代高端服务业项目，包括大型购物街区、高端商业集群、杨康文化旅游等服务业。

今年刚好是东南片区更新改造“三年定局”的“定局”之年。10月20日，东南新城举行高质量发展论坛，东南新城党工委委员、管委会副主任唐屹在活动上表示，这一“定局”就是要“实现产业规划从无到有、商业氛围从淡到浓、环境形象从乱到治、功能布局从偏到全的四个转变”。

在此“定局”的基础上，唐屹称，未来东南新城将把更多“工业锈带”变成“生活秀带”，建设提升“人与城相融、园与城一体”的公园绿地与休憩服务系统；同时推进城市服务能级提升，打造出既传承历史记忆又彰显时代活力的城市新名片。