零投诉 连续3年执法零投诉背后的故事：他们是如何赢得大家的认可

“五一”假期，开平市塘口镇游客众多，大部分都是为了同一个景点而来——世界文化遗产开平碉楼和村。汤口镇辖区内散布着536座碉堡，黎姿村碉堡、梨园等景区每年可吸引国内外游客100多万人次。

自力村是塘口镇强亚村委会下辖的9条自然村之一，常住景区的46户村民每日与碉楼共同生活。然而，村民可以自由出入村子，游客则需要购买78元/人的门票，这种价格的落差催生了村民私自带客、逃票进景区等行业乱象。

2018年，江门市领导小组办公室印发《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》，明确旅游景区欺凌是一种性质恶劣的犯罪活动。于是，塘口镇开始狠抓景区管理规范，在基层调解、“雪亮工程”、乡村治理等方面下功夫。，从而不断提高村民和游客的获得感、幸福感和安全感。

碉楼景区票务乱象整治

“归根到底都是利益问题。”开平市公安局塘口派出所所长张德强回忆，在扫黑除恶专项斗争开展以前，村民在景区外公然拉人逃票进景区、在家里经营农家乐、兜售土特产的事情屡见不鲜。村民向游客收取10—30元不等的价格，带他们“抄小路”进入景区，甚至还在家里摆上几桌，以马冈鹅、煲仔饭、咸鸡笼等开平特色美食为招牌，违反合同规定私下经营餐饮业务。这些行为严重影响了景区门票的销售，游客的人身安全和合法权益也得不到保障。

黎姿村碉楼群景区票务乱象整治涉及村民与景区共生。根据广东开平碉楼旅游开发有限公司与村民签订的合同，当地村民可以享受景区门票收入的固定比例，还可以在景区担任保洁、保安等后勤人员，实现在家就业。然而，村民的非法私营企业一再被禁止。2017年9月合同到期后，碉楼公司与村民的矛盾更加突出，甚至村民阻止游客进入景区。

“我们选了5名异议最多的村民代表，与碉楼公司等多方展开了长达大半年的协商。”“全国模范人民调解员”、开平市司法局塘口司法所所长谢羡恒说，最后，碉楼公司同意，如果村民按合同规定不违规从事有关经营活动，该公司将提高门票收入分成比例以作奖励。

2019年，黎姿村共有11名村民存在违规经营行为，碉楼公司按合同约定取消了当月黎姿村门票收入分成。“一人违规，全村受损”，是全村“捆绑”的处罚模式，营造了自力更生村户之间相互监督、自律他律的氛围。谢先恒说，有了去年扣罚共享的深刻教训，今年有46户村民支持景区常态化运营，私下接工的情况基本消除。黎姿村找到了一条维护村民合法权益、规范景区售票秩序的“双赢”之路。

如今，每逢周末和节假日，驻守在自力村碉楼群警务室里的民警和辅警都忙得不可开交。

吴祖书和沈是村碉楼组景区的民警。自2017年入驻景区以来，带领工作人员做好平安景区建设工作，实现警务活动“零刑事案件”“零投诉”，调解矛盾近500起。

“雪亮工程”布设恢恢天网

李在塘口镇经营一家名叫店的杂货店。2016年，他看中了潭溪市场环中路与包书中学路口的这家店。三岔路的地理位置给尤果店带来了大量的客流量，这也使得它在平安乡村建设中具有特殊的意义。

2019年11月，塘口镇党委、镇政府利用中国电信在农村地区的高覆盖率，为村民家庭和商户安装了户外监控摄像头。“镇政府会弥补一点，电信会减少一点，村民会弥补一点。”塘口镇党委副书记李新明说，村民安装电信宽带网后，可享受镇政府补贴和电信优惠，只需支付99元就能安装一个200万像素的监控摄像枪。安装后，村民可以通过手机客户端查看实时监控视频，还可以额外增加10元获得7天监控视频查看功能。

“我们会提前向村民说明，这些监控视频要上传到镇联勤指挥室和公安监控平台。”李新明说，这些视频结合此前建成的公安监控网络大大扩大和完善了全镇的监控范围。此前，塘口镇已在主要路口和重点区域安装了36台高清摄像头。去年，塘口镇估计，如果在全镇所有村庄和重点区域安装视频监控，至少需要400万元。

目前，塘口镇首批65户村民、商户、镇部门、村委会已安装户外监控摄像头96个，视频信号全部接入塘口镇综治联勤指挥室。“家里有老人、开小卖部、或者开展农业养殖活动、发展文化旅游产业的村民，更愿意安装摄像头。”李新明说，在镇党委和政府的帮助下，村民的积极性高了很多。现在全镇都和电信合作拓展“光明工程”，至今只花了8000多元的财政补贴，真正达到了“花一点钱办大事”的实际效果。

“有不法念头的人抬头看到四处都是摄像头，就不敢下手了。”每天23时收铺后，李亮洪时不时掏出手机看看国友商店附近的情况。潭溪墟是塘口镇最旺的区域之一，即使是夜晚也有不少人在街上走动。李亮洪回忆，以前放在商店门外的桌椅、纸箱等物品，常常过夜就不翼而飞。有了红外线摄像头以后，他可以随时随地监控门外动态，“即使有东西被盗，都可以通过7天回放后报警找到小偷”。

全镇共同打造了“光明工程”，布局了建立宏伟天网的措施，受到了很多人的好评。自从在景区安装了多个监控摄像头后，她感觉周围的治安明显改善了。

乡贤串联基层共治纽带

“很多自然村还住着宗族，有见识的乡贤在村民中更有威望。”开平市委副书记、政法委书记陈俊凯认为，基层治理关键在人。开平市委、市政府意识到，要想做好基层治理工作，在农村发现乡贤就会事半功倍:“乡贤可以直接到达自然村落的神经末梢，凝聚人心，拉近干部群众的距离。”

陈子健是塘口镇魁草村德堂村民小组党支部党员、村民小组长。“整个德堂村大概由4房人组成。”他说，家族里曾经外出经商，或接受过高等教育的人成为了具有号召力的乡贤。2018年，德堂村发动村里的18位乡贤、华侨成立了乡贤理事会。乡贤理事会宗旨是：“充分发挥政府与企业、民间商业协会与商会、企业与企业之间等的桥梁、纽带和平台作用，团结和凝聚村民。”

近年来，唐德全力推进农村人居环境整治，大力开展“三清三拆三整治”工作，一次拆除违法危房数千平方米。陈子健说，在推进过程中，很多村民不同意或不理解，而这时，乡镇理事会发挥了重要作用。“他们带头捐款100多万元修缮祠堂，还帮助解释和调解与村民的纠纷和不和。”2017年至今，唐德村连续三年实现民事案件、刑事案件零发案，全体村民和睦相处，团结友爱。

去年以来，该镇结合基层党建引领基层治理和乡村振兴的工作目标，探索建设“村民小组党支部+乡贤理事会”的创新乡村治理模式。先后在强亚村庙边村民小组、广陵村民小组、魁草村德堂村民小组成立了党支部，在魁草村德堂村民小组成立乡贤理事会，在冈陵村成立乡贤联谊会。塘口镇委书记温家林说：“在‘1+1＞2’的党群共治模式下，包括华侨在内的广大乡贤积极投身到乡村振兴、建设家乡的事业中来，成为了村‘两委’连接群众的牢固纽带。”

汤口镇除了通过乡贤动员群众参与基层治理外，还投资开发了“德邻汇”App，在强雅村进行试点，让居住在镇外甚至海外的村民积极参与基层治理。村民可以在智能便民平台上查询党务、政务、村务、财务、外资管理等信息，在民主决策、公共服务等方面在线互动。海内外乡亲也可以通过手机随时随地了解强崖村的变化发展，为乡村振兴建言献策。

来源：南方日报、江门政法

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